В последнее время киевляне с ужасом наблюдают, как на их глазах массово разрушаются памятники архитектуры, представляющие собой бесценное культурное наследие и лицо столицы. В аварийном состоянии в Киеве находится 41 такой объект. При этом, профильные чиновники Киевской горгосадминистрации (КГГА) и руководители специализированных коммунальных предприятий (КП), похоже, не способны сберечь даже исторические здания, которые сами занимают. Городская власть, обязанная контролировать выполнение частными структурами охранных договоров на здания-памятники, сама их зачастую не имеет и денег в бюджет на процесс их оформления и ремонты коммунальных памятников упорно не закладывает.
Как стало известно KV, Киев пока еще богат на объекты культурного наследия. Согласно отчету Департамента культуры КГГА, их по состоянию на 19.11.2016 года в городе насчитывается аж 3566. По всей видимости, не все из них исторические здания, есть еще различные культурные слои, фундаменты, могилы и пр. Точно известно только то, что в Киеве есть 345 памятников национального значения, 1953 – памятников местного значения, 1268 объектов числятся, как “только что выявленные объекты культурного наследия”.
Как объяснила KV исполнительный директор Украинского национального комитета Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест (ICOMOS) ЮНЕСКО и глава Киевской городской организации Украинского общества охраны памятников истории и культуры (УТОПИК) Елена Сердюк, все что глубже и дальше 19 века: 17-18, 11-12 – это памятники национального значения. А весь 19 век, за исключении отдельных сооружений, – это в основном памятники местного значения. То есть, за их сохранность отвечают непосредственно на Крещатике, 36.
Увы, в отчете Департамента культуры КГГА указано, что “ведение перечней объектов культурного наследия по типологическим признакам действующим законодательством не предусмотрено”. Типология памятника, дескать, определяется лишь “учетной документацией составленной на каждый объект исследования”. Из чего следует – киевлянам упорно не дают полной информации о том, сколько еще сохранившихся в городе в том или ином виде исторических особняков имеют статус памятника культурного значения, где они расположены и как используются.
Читайте: “Официального списка объектов культурного наследия в Киеве нет” – Елена Сердюк
Известно только, что часть их состоит на балансе у коммунальных предприятий (КП “Киевжилспецэксплуатация”, КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников архитектуры и заповедных территорий” (КНМЦ), а также – департаментов КГГА и подразделений РГА. Сколько именно культурных памятников уже не является собственностью киевской общины, поскольку перешли в частную собственность, также точно не известно.
Напомним, Киевсовет лишь 20 декабря 2016 года принял решение “О создании единой информационной базы памятников культурного наследия Киева”. Согласно решению, в открытом доступе в будущем должна появиться информация о форме собственности, состоянии, наличии или отсутствии охранного договора, выданных разрешениях на размещение рекламы, фотографии памятников, сведения о нарушениях законодательства по отношению к столичным объектам культурного наследия и имеющихся судебных спорах. Однако, когда точно все это произойдет чиновники с депутатами в решении не прописали.
Читайте: В столице создадут единую информационную базу памятников культурного наследия
Впрочем, Елена Сердюк утверждает, что львиная доля исторической застройки пока еще принадлежит городу.
“Историческая застройка Киева – основная ее масса – это в основном жилье, это особняки, это доходные дома. Небольшая часть – общественные сооружения, такие как университеты, больницы, библиотеки, театры и так далее. Основная масса жилья, как правило, находится на балансе КП “Киевжилспецэксплуатация”. Это КП на сегодняшний день и является самым большим собственником исторического наследия в Киеве, в том числе и памятников местного значения”, – пояснила руководитель УТОПИК.
Как сказано в отчете самого КП “Киевжилспецэксплуатация”, сейчас на балансе у них состоит 59 объектов культурного наследия. Из них – 26 нежилых домов и 33 – нежилые помещения в домах.
Масштаб бедствия
Из Перечня объектов, предоставленного KV КГГА, видно, что 41 историческое здание в Киеве по состоянию на конец минувшего года пребывало в аварийном состоянии без каких-либо перспектив спасения.
Что характерно, часть объектов из этого “аварийного списка” состоит на балансе коммунальных предприятий, например:
-
здания на Андреевском спуске, 34-В, Почтовой площади, 2 (“Станция почтовая”) и улице Сковороды, 2-а (Корпус настоятеля) – на балансе КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников архитектуры и заповедных территорий” (КНМЦ);
-
особняк М.Лапинского на улице Гончара, 60 – на балансе КП “Управляющая компания обслуживания жилищного фонда Шевченковского района”;
-
“Дом скорой помощи” на Рейтарской, 22 – в пользовании Киевского городского клинического эндокринологического центра.
За 5 аварийных зданий, при этом, отвечают непосредственно органы столичной власти:
-
дом по адресу Верхний Вал, 28/12 – Департамент коммунальной собственности (арендатор – АОЗТ “Консул”);
-
улица Волошская/Борисоглебская, 2/21/19 (буква “Б”, “Ж”) – управление охраны культурного наследия КГГА;
-
здания на улице Малой Житомирской, 14 (“Усадьба Мурашко”), улице Старонаводницкой 2 (“Башня Киевской крепости), улице Ярославов Вал, 7 (“Кенаса караимская”) – Департамента культуры КГГА.
.jpg "Руина. Кличко не желает беречь остатки культурного наследия Киева")
Киевской городской клинический эндокринологический центр на Рейтарской, 22
Больше всего аварийных зданий из этого перечня пребывают в частной собственности, а у 9-ти даже собственник не установлен.
При этом, секретарь комиссии Киевсовета по вопросам культуры Александр Поживанов (фракция ВО “Батькивщина”) утверждает, что городские чиновники “скромничают”: у них на совести, дескать, куда больше “разрухи”. Депутат предоставил KV список коммунальных объектов, которые остро нуждаются в реставрации. В него входят еще и здания не упомянутые в перечне КГГА. Среди них – доходный дом на Дмитриевской, 52 (Шевченковская райгосадминистрация), доходный дом “Дом Петра” на Константиновской, 6/8 (КНМЦ) и еще целый ряд объектов КНМЦ (всего 7).
Читайте: Киев рискует остаться без памятников архитектуры
Напомним, по самым скромным подсчетам, за годы независимости в Киеве были уничтожены свыше 50 архитектурных памятников. Среди них: торговый комплекс “Сенной рынок”, флигель Казанского на Почтовой площади, постройки мельницы Бродского, Первый киевский водопровод, “Дом с ромашками” по ул. Златоустовской, 35 и другие. Неясна дальнейшая судьба Гостиного двора на Контрактовой площади, здание которого постановлением Кабмина было удалено из списка памятников архитектуры Украинской ССР.
Читайте: Реестр уничтоженных памятников архитектуры Киева за последние 15 лет
Нужно понимать, к этому списку очень скоро может присоединиться еще с полсотни зданий-памятников: из “аварийного списка КГГА” и “списка Поживанова”.
Закон не писан
Казалось бы, на страже интересов архитектурного наследия стоит Закон “Об охране культурного наследия”. А он пунктом 3 статьи 25 обязывает юридические и физические лица обеспечивать сохранность памятников на землях, которыми они пользуются, и заключать с органами культурного наследия охранные договора. В статье 18 этого закона сказано, что в охранном договоре на памятник (его часть) должны быть выложены его существенные условия, в том числе относительно целевого использования памятника, работ, которые владелец обязуется провести на памятнике с целью содержания его в надлежащем состоянии.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров “Об утверждении Порядка заключения охранных договоров на памятники культурного наследия”, охранный договор является основным инструментом контроля за состоянием памятников архитектуры – устанавливает режим его использования.
В частности, собственник памятника или уполномоченный им орган (лицо) должен обеспечить соблюдение требований противопожарной, санитарной, экологической безопасности, выполнение режима использования памятников и связанных с ними зданий, территорий, культурных ценностей. Немаловажно, что “к собственнику памятника или уполномоченному им органу (лицу), нарушающему условия охранного договора, соответствующий орган охраны культурного наследия, который является стороной охранного договора, применяет санкции, предусмотренные законодательством”.
Как сообщил на заседании постоянной комиссии Киевсовета по вопросам культуры, туризма и информационной политики 14.12.2016 года бывший глава управления сохранения исторической среды и охраны объектов культурного наследия (УОКН) КГГА Сергей Груздо, за подготовкой дополнительных документов, фотофиксацией памятника и т.д. для заключения охранного договора собственники обращаются в КНМЦ.
За эти услуги это предприятие берет определенную плату. Но если собственник не желает получить дополнительную помощь и консультацию от КНМЦ, то он может и сам разработать этот документ по образцу, который есть в Интернете. Стоимость охранного договора зависит от количества кубических метров, занимаемого помещением и вычисляется в соответствии с Временным сборником цен на научно-проектные работы по государственным стандартам Украины (ГСТУ)-2015.
KV поинтересовалась состоянием дел с заключением охранных договоров у КГГА, как у органа, который уполномочен заключать охранные договора на памятники культурного наследия с их пользователями.
Как выяснилось, ситуация плачевна. Охранные договора заключены только на 14 из 41 памятника архитектуры из “аварийного списка КГГА”. К примеру, нет охранного договора у полуразрушенного здания на Верхнем Валу, 28/12, которое Департамент коммунальной собственности КГГА здает в аренду АОЗТ “Консул”. Не заключены они и на усадьбу Лапинского, Дом Кристера, Музей Медицины, дом Сикорского, Гостиный двор. Хотя все эти объекты находятся даже не в частных руках, а на балансе столичных, государственных органов власти и столичных КП.
.jpg "Руина. Кличко не желает беречь остатки культурного наследия Киева")
Дом по адресу ул.Верхний Вал, 28/12
Информация о наличии охранного договора на усадьбу Мурашко, которая в 2015 году была через суд отобрана у частных собственников, и сейчас находится в пользовании Департамента культуры КГГА, также отсутствует.
На заседании профильной комиссии Киевсовета 14 декабря заместительница начальника КП “Киевжилспецэксплуатация” Вера Мусиенко сообщила, что сейчас у этого предприятия имеется всего 9 охранных договоров на 19 объектов из 59, числящихся на балансе КП. По словам Поживанова, на исторические здания на Крещатике, которые занимает Киевсовет и департаменты КГГА, охранные договора тоже не оформлены.
Впрочем, даже за памятниками архитектуры Киева, на которые имеются охранные договора, по словам и.о. начальника управления сохранения исторической среды и охраны объектов культурного наследия КГГА Александра Никоряка, власти “не успевают” следить и даже подавать иски. Чиновник утверждает, что у них попросту не хватает рук. В УОКН, дескать, трудится всего один юрист и пять инспекторов, из-за чего удается “ухватиться” лишь за 10-20% проблем.
По информации Никоряка, не смотря на это, его управление в прошедшем году выдавало владельцам исторических зданий Киева предписания и постановления о наложении финансовых санкций за нарушение законодательства по содержанию зданий, подавало на них иски в суды. Но, какой эффект все это возымело – неизвестно.
Номинально у этого органа есть и дополнительный инструмент – гражданские инспекторы. Но, по словам бывшего гражданского инспектора Александра Станкова, хотя в 2015 году таких инспекторов в Киеве насчитывалось аж 55, какая-либо информации об их деятельности на протяжении 2016 года отсутствует. На заседании комиссии по вопросам культуры Киевсовета руководитель УОКН КГГА Александр Никоряк прокомментировать результаты работы таких инспекторов не смог.
У КП “Киевжилспецэксплуатация” есть свое оправдание, почему львиная доля памятников архитектуры в Киеве до сих пор остаются без охранных договоров. По словам Веры Мусиенко, подготовка одного такого договора стоит около 10 тыс. гривен, и это, мол, для них дорого. Она даже сетует, что 50% денег, получаемых КП “Киевжилспецэксплуатация” от аренды памятников архитектуры идет в городской бюджет, а часть помещений еще и занимают бюджетные организации, которые платят за аренду символическую 1 грн в год.
В сухом остатке: в 2016 году КП “Киевжилспецэксплуатация” заключило всего один охранный договор, подготовка документации к которому стоила 9532 гривны, и еще один договор направило на согласование в Департамент культуры КГГА.
Наш эксперт Елена Сердюк считает жалобы представителей этого КП не совсем искренними.
“Охранные договора – не новая схема. Они существуют с 1978 года, просто раньше назывались “охранные обязательства”. Заключать их собственников обязывает Закон Украины “Об охране культурного наследия”, ничего кардинально нового в этом плане не было придумано с 2000 года, когда появился закон. Управление охраны культурного наследия Киева, прямой функцией которого является заключение этих договоров, существует с 1992 года. За все это время можно было разобраться с коммунальными памятниками. “Киевжилспецэксплуатация” – это организация, которая существует у нас со времен провозглашения независимости, и она вовсе не бедная. Охранный договор – это базовая документация объекта исторического наследника, с него нужно начинать. А состояние дел в этой сфере просто удручает”, – говорит глава УТОПИК.
Что делать?
Депутат Александр Поживанов считает, что надо не искать виноватых, а просто выделить бюджетные деньги на охранные договора.
“При ближайшем пересмотре бюджета Киева целесообразно было бы предусмотреть нужную сумму для заключения охранных договоров между коммунальными балансодержателями памятников культурного наследия и УОКН. Все равно, средства потеряны не будут: КП “Киевжилспецэксплуатация” платит за разработку договоров КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников архитектуры и заповедных территорий”,- считает депутат.
По его словам, между ним, первым замглавы КГГА Геннадием Плисом и директором Департамента финансов КГГА Владимиром Репиком уже был разговор на данную тему. Но, чиновники, дескать, говорят, что у КП “Киевжилспецэксплуатация” вполне достаточно средств, чтоб заключить все необходимые охранные договора, а не клянчить для себя отдельных преференций.
В итоге имеем замкнутый круг. Проблему никто не решает, хотя в городском бюджете для этого денег предостаточно – чиновники не успевают их осваивать. Получается, Киев теряет свое культурное наследие именно с молчаливого согласия руководства города.
Читайте: Усадьбу Сикорских разрушают безответственные чиновники, – депутат Киевсовета
Кто виноват?
“Когда Кличко баллотировался в мэры, культурное наследие было одним из приоритетов его программы. Но в итоге он не позаботился даже о самых знаковых объектах. Особняк Мурашко, допустим, который у всех на слуху, и на который были выделены деньги, которые непонятно куда делись. Это усадьба Сикорского, которая сегодня возвращена, и тоже на нее не нужно так много денег. Он, как мэр, мог бы оставить после себя добрую память. Но, увы…”, – резюмировала Елена Сердюк.
Отметим, что исполняющим обязанности главы управления сохранения исторической среды и охраны объектов культурного наследия КГГА с октября 2016 года является Александр Никоряк. Сейчас он заменяет в должности ушедшего по собственному желанию Сергея Груздо, назначенного на этот пост в 2014 году при весьма скандальных обстоятельствах.
Сам Никоряк успел наделать шума в том же 2014-м, когда Виталий Кличко назначил его временно исполнять обязанности начальника того же управления. Дело в том, что Никоряк был известен СМИ как певец Александр Fortado, переквалифицировавшийся в чиновника, не имея профильного образования. Ранее KV писала о том, что он женат на внучке экс-спикера ВР Владимира Рыбака и дружит с сыном экс-президента Виктора Ющенко – Андреем.
Сейчас указанное управление входит в структуру Департамента культуры КГГА, который с октября 2014 года возглавляет Диана Попова. Напомним, что назначение на эту должность не имеющей ранее отношения ни к госслужбе, ни к культуре совладелицы элитного конно-спортивного комплекса “Магнат” и директора ООО “Едванс М” (ресторанный и гостиничный бизнес) оставило после себя много вопросов. Тем более, что ее назначение также явно проходило с нарушением законодательства.
Также напомним, что согласно распоряжению КГГА от 03.09.2014 года №979, сферу культуры в столице курирует замглавы КГГА Анна Старостенко, которая сейчас также является депутатом Киевсовета (фракция “Солидарность”) и возглавляет комиссию горсовета по вопросам образования, науки, семьи, молодежи и спорта.
Читайте: Кто за что отвечает по Киеву в администрации Виталия Кличко
Отметим, что руководителем предприятия КП “Киевжилспецэксплуатация” с 2014 года является Олег Котляренко. Ранее KV писала, что КП “Киевжилспецэксплуатация” попало в пятерку самых прибыльных коммунальный предприятий Киева в 2015 году, с совокупным доходом почти 50 млн гривен.
Заглавное фото Никиты Кузина
