В течение нескольких недель Комиссия по вопросам правовой реформы завершит работу над текстом проекта закона об изменениях в Конституцию, которые призваны закрепить новую систему местного самоуправления и территориальной организации власти и децентрализации властных полномочий. Задержка с финализацией документа вызвана тем, что по ряду вопросов нет единства заинтересованных сторон. Но по одному вопросу, похоже, мнения сошлись – префектам быть, и они будут надзирать за законностью не только решений органов местного самоуправления (ОМС), но и территориальных органов центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ).
Об этом KV стало известно из сообщения правительственного портала “Децентрализация” со ссылкой на нардепа, представителя президента Владимира Зеленского в Конституционном Суде (КС) Федора Вениславского (на фото).
По словам Федора Вениславского, уже есть общее понимание будущего закона. Несогласованными остаются три вопроса:
-
нужны ли органы местного самоуправления на уровне поветов;
-
должен ли местный председатель возглавлять исполнительный комитет совета и председательствовать на сессиях совета;
-
могут города-миллионники иметь статус уезда.
“Большинство участников обсуждения склоняются к тому, что местное самоуправление на уровне районов не нужно. Но окончательной согласованной позиции нет. По второму вопросу – большинство склоняется к тому, что председатель должен возглавлять исполнительный комитет и председательствовать на сессиях, иначе позиции председателя будут ослаблены, чего не стоит делать. Что касается третьей несогласованной позиции – дискуссия продолжается, – сообщил Федор Вениславский в ходе заседания Совета доноров по вопросам децентрализации в Украине.
Все остальное в новой модели территориальной организации власти – согласовано, заверяет Вениславский. Как, например, вопросы компетенции префекта.
“Это будет контрольно-надзорный институт, который будет осуществлять надзор за соответствием решений органов местного самоуправления и территориальных органов центральных органов исполнительной власти Конституции и законам Украины”, – сообщил представитель президента в КС.
Он уточнил, что решение местного самоуправления префект сможет обжаловать только в судебном порядке, и только административный суд сможет останавливать акты ОМС. Но когда решение будет чревато угрозой целостности и суверенитета государства, по представлению префекта такие акты будет останавливать президент с одновременным обращением в КС.
Ожидается, что текст законопроекта будет готов через несколько недель; его обещают обязательно представить публично. Планируется, что Владимир Зеленский внесет проект закона на рассмотрение Верховной Рады (ВР) на следующей сессии – в сентябре с.г.
Напомним, в августе 2019 года президент своим указом создал Комиссию по правовой реформе, в составе которой есть рабочая группа по подготовке предложений по внесению изменений в Конституцию. Комиссия действует как консультативно-совещательный орган.
Читайте: В “Слуге народа” попытаются успеть провести децентрализацию до осенних местных выборов
Напомним, первая часть публичного обсуждения изменений в Конституцию в части децентрализации власти состоялась 25 февраля с.г., незадолго до введения общегосударственного карантина. Из-за противоэпидемических мер публичные обсуждения были отложены или переведены в онлайн-плоскость.
Изначально предполагалось, что обсуждение с участием местных элит, представителей парламентского комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, а также ОП и Министерства развития общин и территорий займет примерно месяц и в конце марта текст законопроекта будет подан в Раду – чтобы успеть завершить реформу децентрализации к началу сентября, до осенних местных выборов. Судя по всему, этим первоначальным планам (успеть до выборов) реализоваными быть не суждено.
Напомним, предыдущий президентский вариант децентрализации, предусматривавший введение префектов и наделение их не только контрольными, но и властными полномочиями, был жестко раскритикован местными элитами и заставил Владимира Зеленского отозвать свой законопроект.
Читайте: Децентрализация Зеленского: префекты, облисполкомы и унитарное государство, состоящее из громад
Фото: unia.net.ua
