Кабмин опубликовал для обсуждения программу восстановления экономики для преодоления последствий вызванных COVID-19, согласно которой жизнь в условиях пандемии продлится больше года и существует только три возможных варианта стимулирования экономики в данной ситуации. Выделено также девять приоритетных реформ на 2020 год. Пережить затянувшийся кризис без изменение тарифов на электроэнергию для населения не получится.
Об этом KV стало известно из программы стимулирования экономики для преодоления последствий вызванных COVID-19, которая опубликована для обсуждения на сайте правительства.
Первый вариант “Сценарий средневековья” предусматривает создание группового иммунитета вследствие полной отмены карантина, при этом это приведет к большому количеству инфицированных, что не позволит значительной части населения участвовать в процессе восстановления экономики, а количество смертей может быть критическим.
Второй вариант – это карантин до выявления возможности лечения или вакцинации от COVID-19.
В таком случае, продолжение тотального карантина до момента разработки вакцины или эффективных методов лечения (12-18 месяцев) приведет к критическому падению экономики, безработица, тяжелой социального кризиса, а на фоне борьбы с COVID-19 и спасения людей может быть спровоцировано большее количество смертей в результате социальных волнений, потери дохода, стресса, роста преступности.
Третий вариант – адаптивный карантин, жесткий контроль над COVID-19 и восстановление функционирования экономики.
В данном случае достаточное количество тестирований и мониторинг изолированных позволят контролировать распространение COVID-19. Адаптивный карантин позволит полностью подготовить медицинскую систему к пику количества инфицированных и минимизировать негативные последствия от распространения коронавируса COVID-19, а постепенная оптимизация карантина будет способствовать восстановлению экономики и позволит повысить благополучия населения.
Программа правительства по стимулированию экономики дополняет комплексную программу реформ государства:
-
в сфере национальной безопасности – реформа системи обороны, реформа системы внутренней безопасности, реформа системы внешних отношений и информационной политики + борьба с пандемией COVID-19;
-
в сфере верховенства права – антикоррупционная реформа, реформа системы правосудия;
-
в сфере экономической свободы – реформа публичных финансов, улучшение бизнес-климата, приватизация и реформа управления госпредприятиями, реформа агропромышленного комплекса, реформа энергетического сектора, развитие инфраструктуры, реформа финансового сектора (НБУ), развитие инноваций и развитие промышленности;
-
в сфере эффективного управления – экология и природные ресурсы, реформа государственного управления, децентрализация и диджитализация;
-
в сфере человеческого развития – реформа здравоохранения, реформа образования, реформа системы социальной поддержки, развитие культурного потенциала и спорта.
В правительстве выделили девять приоритетных реформ на 2020 год:
1. Деэскалация войны на востоке страны:
-
эффективное противодействие военной агрессии;
-
реинтеграция временно оккупированных территорий;
-
реформа государственного оборонного заказа.
2. Реформа системы правосудия:
-
реформа судебной системы;
-
поддержка эффективной работы антикоррупционных институтов;
3. Борьба с пандемией COVID-19:
-
внедрение адаптивного карантина (контроль над инфекцией);
-
обеспечение способности медицинской системы.
4. Создание лучших условий ведения бизнеса:
-
проведение амнистии капитала;
-
налоговая реформа;
-
Doing Business TOP-30;
-
разумное регулирование, упрощение условий ведения бизнеса через “регуляторную гильотину”;
-
реформа таможни.
5. Обеспечение эффективной поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ):
-
обеспечение доступа МСБ к финансам, рынков и инфраструктуры.
6. Создание условий для привлечения инвестиций:
-
внедрение экстерриториальных специальных режимов налогообложения;
-
создание предпосылок для развития индустриальных парков;
-
специальные условия для стратегических инвесторов, осуществляющих greenfield инвестиции;
-
дальнейшее развитие рынка земли, разблокирование приватизации, реформа корпоративного управление;
-
выделение приоритетных отраслей для поддержки (критические области, наиболее пострадавшие отрасли, социальное предпринимательство);
-
поддержка предприятий по целевым направлениям деятельности (sectoral deals);
7. Стимулирование развития промышленности:
-
выделение приоритетных отраслей для поддержки (критические области, наиболее пострадавшие отрасли,социальное предпринимательство);
-
поддержка предприятий по целевым направлениям деятельности (sectoral deals)
8. Обеспечение способности инфраструктуры и энергетики:
-
обеспечение устойчивого сбалансированного функционирования энергетического сектора;
-
обеспечение способной транспортной и другой инфраструктуры.
9. Поддержка украинского экспорта.
-
создание института торговых представительств;
-
эффективное функционирование институтов по поддержке экспорта.
Перед введением адаптивного карантина, правительство планирует поднять уровень обеспечения и подготовки к этому медицинских заведений. В частности, осуществить:
-
эффективные закупки и поставки;
-
оптимальное распределение;
-
разделение на типы заведений;
-
увеличение мощностей медицинских учреждений;
-
мобилизацию человеческих ресурсов и обеспечение их готовности;
-
материальное обеспечение медицинских учреждений для защиты медперсонала и возможности эффективно бороться с вирусом;
-
тестирование за счет тестов ПЦР и ИФА для различных категорий населения;
-
обеспечение населения средствами защиты в порядке приоритетности.
Среди угроз для восстановление экономики правительство видит протекционистские тенденции в сфере международной торговли, что может привести к падению экспорта товаров. В таком случае план действий подразумевает защиту национальных производителей от растущего импорта путем использования механизмов ВТО и международных договоров, а также повысить эффективность проведения торговых расследований (антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные).
Дефицит бюджета правительство собирается покрывать за счет международных кредитов и заимствований на рынке, а также через имплементацию кратко- и
среднесрочных инициатив, способствующих росту экономики.
В программе правительства выделено три основные группы рекомендованных инициатив по восстановлению экономики:
-
доступ к финансам;
-
доступ к рынкам и эффективное регулирование;
-
стабильное развитие.
Для доступа к финансам правительство предлагает ограничение налогового и
административного давления, увеличение доступности кредитных ресурсов, восстановление автоматического возмещения НДС, государственные гарантии поддержки.
Отдельно для каждого сектора экономики предусмотрены еще дополнительные шаги по доступу к финансам, в частности:
– для промышленности это уменьшение ограничений для импорта сырья, оптимизация экологического налога, доступ к международным финансам и пр.;
– для сельского хозяйства – внедрение программ по формированию
местной добавленной стоимости и повышение эффективности государственных
субсидионных программ;
– для энергетики – урегулирование задолженности между участниками
рынка электроэнергии, пересмотр тарифов на электроэнергию для населения, пересмотр тарифов для возобновляемых источников энергии;
– для транспортной отрасли – частичная отмена арендных и
лизинговых платежей, льготные кредиты, финансирование авиаотрасли, государственная поддержка производителей дорожной техники, нулевая ставка НДС для внутренних перевозок и пр.;
– для информационно-коммуникационных технологий – упрощение строительства телекоммуникационной сети (облегчение регистрации деклараций о готовности
объекта в эксплуатацию; автоматизация тендеров), ускорение внедрения новых радиотехнологий и услуг (увеличение объема допустимых частот и
введение принципа технейтральности), облегчение доступа к инфраструктуре (определение и обоснование платы и условий доступа к элементам
инфраструктуры) и пр.;
– для сферы услуг – гранты от Госкино;
– для малого и среднего бизнеса – модификация программы 5-7-9, программа “Новые
деньги”, предоставление возможности местным бюджетам предоставлять гарантии по кредитам, частичная компенсация тела кредита.
Для доступа к рынкам правительство в основном предлагает содействовать экспорту товаров и услуг. Кроме этого, к примеру в энергетическом секторе предлагается стимулирование модернизации основных фондов операторов системы распределения и поставки электроэнергии и газа, а для малого и среднего бизнеса правительство обещает гранты потенциальным экспортерам и онлайн-площадку услуг по цифровизации бизнеса.
В транспортном секторе планируется:
-
создание Национальной комиссии по вопросам регулирования транспорта;
-
изменение методики установления портовых сборов;
-
принятие новой методологии осуществления закупок дорожных работ и др.
Для третьей рекомендованной инициативе “стабильное развитие” правительство в основном предлагает только “стимулирование капиталовложений”, “модернизацию”, “создание благоприятных условий”, “упрощения условий ведения бизнеса”. Но есть и особенности, так в агросекторе планируется отменить декларирование “свободных участков”, а в энергетике установить рентную ставку для добычи нетрадиционных
залежей углеводородов на уровне не выше 2% и стимулирующую рентную ставку на добычу углеводородов (газ, нефть, конденсат) в течение 5 лет со дня
начала бурения скважины. Для развития транспортной сферы планируется разделение “Укрзализницы” и реорганизация Администрации морских портов Украины (АМПУ). В сфере услуг планируется разрешить выплату заработных плат без уплаты ЕСВ для учреждений культуры и туристической сферы, а также снижение ставки НДС в сферах образования и культуры.
Отдельно можно остановится на создании рабочих мест и развития рынка труда. Больше всего рабочих мест правительство рассчитывает создать в строительстве, в частности, в рамках программы “Большое строительство” (ремонт и строительство дорог), строительстве жилья и инфраструктурных объектов, благоустройстве, лесном хозяйстве, оцифровке документов и курьерской доставке.
Отметим, что по словам спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова, парламент может рассмотреть программу действий Кабмина уже на этой неделе. Представитель Кабмина в ВР Василий Мокан в своем выступлении назвал более конкретную дату – четверг, 4 июня.
Фото: Zik.ua
