Децентралізація стала одним з найважлівіших векторів реформування сучасної України. Як зазначалося у відповідному урядовому розпорядженні, кінцевою метою мало стати створення ефективної системи влади, де місцеве самоврядування гратиме більшу роль, ніж це було до Революції Гідності.
Ледь не найважливішим пунктом фігурував перерозподіл коштів, що закладаються у державному та місцевих бюджетах, до якого також входила можливість керування податковими ставками на місцях.
Як наслідок, місцеве самоврядування в ідеалі мало б отримати можливість керувати більшими коштами, ніж раніше. При цьому не варто забувати, що більші кошти на місцях потребують підвищення громадського контролю за їх витрачанням. Адже простір для корупційної діяльності у чиновників локального рівня значно збільшується. Варто також наголосити на фактичному збільшенні повноважень на місцевому рівні у представників органів місцевого самоврядування. Серед них окремо виділимо своєрідних “репрезентантів” волі вищого політичного керівництва держави, що насправді є анахронізмом президентської республіки. Мова йде про голів облдержадміністрацій. Саме тому ми вирішили проаналізувати статки двох голів ОДА – Київської та Львівської.
По-перше, ці області є досить великими і в 2016 році мають одні з найбільших бюджетів серед всіх регіонів країни. По-друге, перед нами постали два неординарних чиновники з цікавою біографією, яка, безперечно, потребує висвітлення. По-третє, статки губернаторів небезпідставно викликають додаткові запитання, на які потрібно знайти відповіді.
Непересічний чиновник зі стажем
Голова Львівської облдержадміністрації Синютки Олега Михайловича останніх 15 років перебуває на посадах в органах місцевого самоврядування. Між тим, він разом з родиною декларує майно, яка достойне уваги громадськості.
Так, в 2015 дружина губернатора – Синютка Наталія Геннадіївна – декларує дві квартири площею 44,6 та 174,6 метра квадратних. Власником другої квартири є третя особа – Тимченко Ганна Степанівна, інформацію про яку знайти не вдалось. Серед транспортних засобів було задекларовано автомобіль Honda Accord 2009 року, який на момент придбання коштував 210 000 грн, задекларований він також на дружину, проте власницею є вже згадана Тимченко Ганна Степанівна. Синютка Наталія Геннадіївна також декларує 66,5 % прав на ТОВ “Івано-Франківськ АвтоЗАЗ-ДЕУ”. Це підприємство займається “посередництвом в торгівлі автомобілями”.
Сам Олег Синютка в 2015 році отримав 110 608 грн зарплатні, отриманої у Львівській ОДА та виконкомі Львівської міськради. Дружина губернатора задекларувала 28 375 грн зарплатні, а також отримала відсотки по банківських вкладах на загальну суму 90 696 грн. Що стосується коштів на рахунках у банківських установах, то Синютка Наталія задекларувала 526 452 грн, у той час як Олег Михайлович лише 14 000 грн.
Типово для українських чиновників те, що більшість активів належать дружині “губернатора”. Враховуючи те, що зарплатня у Наталії Синютки не є захмарною, а доходу від підприємницької діяльності задекларовано не було, то розмір активів викликає відповідні запитання стосовно джерел походження цих коштів. Анатолічно з готівковими коштами. У дружини Олега Синютки – 79 000 USD та 61 000 євро, що на момент подання декларації складає 3,7 млн грн (по офіційному курсу валют станом на 27.10.2016 року). Олег Синютка задекларував 210 000 грн готівки.
Щодо нерухомого майна, то декларація за 2016 рік не додає нічого нового: дві квартири, що задекларовані та перебувають у користуванні дружини губернатора, проте власницею другої є Тимченко Ганна Степанівна. Ситуація з корпоративними правами також незмінна.
Олег Синютка за 2016 рік задекларував 174 254 грн заробітної плати за роботу на посаді голови Львівської облдержадміністрації.
Основні активи, отримані родиною Олега Михайловича, задекларовані знову ж таки на його дружину. Серед них 49 812 грн заробітної плати, 134 688 грн відсотків, 634 235 грн – дохід від заняття підприємницькою діяльністю. Щодо коштів на банківських рахунках та у готівці, Олег Синютка задекларував 7 155 грн та 259 000 грн відповідно. Наталія Синютка володіла 755 819 грн на банківських рахунках, 79 000 USD, 61 000 євро та 126 000 грн у готівці.
Отже, типова українська тенденція зберігається. Більшість активів, що було задекларовано Олегом Синюткою у 2015-2016 роках, належать його дружині.
Губернатор-тріатлоніст на Київщині
Наступним представником “волі вищої влади” є Олександр Горган, що очолює Київську облдержадміністрацію. У декларації 2015 року серед нерухомого майна Горганом було вказано три житлових будинки площами 405, 54 та 40 метрів квадратних. Окрім цього, задекларовано квартиру площею 36 метра квадратних на дружину губернатора – Ляльку Ірину Сергіївну, а також чотири земельних ділянки площею 2874, 2500, 1000 та 956 метрів квадратних.
Серед цінного рухомого майна, окрім транспортних засобів було вказано фотокамеру Canon та об’єктив до неї, годинник марки Carl F. Bucherer, вартість якого може коливатись в межах від 3 до 30 тисяч доларів США. Також Горган задекларував годинник марки Zenith, найдешевший з яких коштує в Україні від 110 тисяч гривень.
Голова Київської ОДА має у власності автомобіль Volkswagen Transporter (2010 року випуску) вартістю на момент придбання 480 000 грн, Mitsubishi Lancer (2006 року випуску) вартістю на момент придбання 107 500 грн. Також було вказано автомобіль Subaru Forester 2004 року випуску, вартістю на момент придбання 112 000 грн, що задекларовано на дружину губернатора.
Окрім автомобілів Олександр Горган вказав експедиційний каяк RTM Oсean Quatro Angler за 11 000 грн, спортивну байдарку Point 65 N ХР18 Spyder за 35 000 грн і два шосейних велосипеда – Specialized Tarmac S4 Ultegra вартістю на 2012 рік 44 000 грн та надкоштовний Argon 18 E-118 Ultegra Di2, що у 2013 році було придбано за 107 000 грн. Також у Горгана у власності знаходиться туристичний велосипед BMW Cruise M-Bike.
Олександр Горган задекларував корпоративні права на юридичну фірму “Юстиніан”, а також 25 торгових марок.
У 2015 році губернатором Київської області було отримано 296 812 грн доходу. На банківських рахунках знаходилось 43 382 USD та 4 977 грн. Готівкою Горган задекларував 240 000 грн та 315 000 USD. Ми спробували дізнатись безпосередньо у Олександра Горгана стосовно джерел походження цих коштів, але в мережі Фейсбук так і не отримали відповіді на наші запитання.
До вже зазначеного в декларації 2015 року у 2016 році було додано автомобіль TOYOTA Land Cruiser 200, що у 2016 році коштував 955 948 грн. Що стосується корпоративних прав, ситуація незмінна. За 2016 рік Олександр Горган задекларував в сумі 109 875 грн. Ситуація по готівці дещо змінилась – 320 000 USD та 75 000 грн.
Що стосується активів на рахунках у банках, їх задекларовано не було. Можемо припустити, що ті 43 382 USD було витрачено на придбання автомобіля Toyota.
Замість епілогу
Проаналізувавши електронні декларації обох чиновників, дійшли висновків, що вітчизняні чиновники, навіть місцевого масштабу, мають спільні риси у декларуванні майна. По-перше, дуже часто великий дохід офіційно генерують не представники влади, а саме члени їхніх родин. По-друге, вони не відмовляють собі у задоволенні купляти коштовні речі – годинники, автомобілі чи нерухомість – які більш відповідають статусу представників середнього бізнесу, проте не репрезентантів органів публічної влади з досить низькими зарплатами.
Чогось екстраординарного у деклараціях губернаторів Київщини та Львівщини не знайдено, проте хотілося б отримати релевантні пояснення джерелам походження коштів, що ідентифіковане у чиновників.
Текст написаний за підтримки Institute War and Peace Reporting.
Олександр Лємєнов, юрист
