Украине следует занять более жесткую позицию в газовых взаимоотношениях на европейском континенте. А любые действия украинских чиновников и политиков, нацеленные на лишение нашего государства уникального экономического актива – Единой газотранспортной системы – должны быть расценены, как государственная измена.
Все активнее и громче звучат мысли, что Украине нужно как можно быстрее привлекать иностранного партнера к управлению Единой газотранспортной системой (ГТС).
Причин тому называют несколько:
-
невозможность договориться с “Газпромом” о транзите российского газа через территорию Украины;
-
выполнение международных обязательств, которые Украина взяла на себя перед ЕС;
-
неудовлетворительное техническое состояние украинской ГТС и, соответственно, необходимость инвестировать в ее модернизацию;
-
необходимость препятствовать строительству из РФ в Европу в обход Украины таких газопроводов, как “Северный поток – 2”.
Действительно, все указанные проблемы существуют, за исключением, разве что, неудовлетворительного состояния украинской ГТС. Но нужно ли для их решения отдавать долю в размере 49% иностранной компании?
О невозможности договориться с “Газпромом”
Еще месяц тому на всю страну звучали фанфары великой победы украинского “Нафтогаза” над российским “Газпромом” в Стокгольмском арбитраже. Международный арбитраж признал обязательства российского газового монополиста оплачивать за транзит не менее 110 млрд. кубометров газа в год, вне зависимости от того, был прокачан такой объем или нет.
Эти обязательства “Газпром” взял на себя еще в 2009 году, подписав контракт, который с украинской стороны курировала премьер-министр Юлия Тимошенко. Срок действия этого контракта заканчивается в 2019 году, то есть, менее, чем через год.
Заигравшись в войнушки с “Газпромом”, команда молодых “реформаторов” в “Нафтогазе” во главе с Андреем Коболевым и Юрием Витренко забыли о своей главной функции – обеспечить стабильную работу газовой инфраструктуры Украины. Вместо этого они активно занимались политикой, то оправдывая повышение цены на газ внутренней добычи в три раза, то разъезжая по заграничным командировкам и проводя там переговоры о сдаче украинской ГТС.
Результат такого безалаберного управления – Украина впервые за многолетнюю историю может оказаться без долгосрочного контракта на транзит российского газа. При отсутствии долгосрочного контракта, соответственно, невозможно будет рассчитать экономику эксплуатации ГТС, что приведет к еще большим убыткам.
Для выхода из глухого экономического угла, в который сами же себя и загнали, украинские чиновники, провластные и псевдоопозиционные депутаты, а также упомянутые топ-менеджеры “Нафтогаза”, предложили передать 49% акций новообразованного предприятия, которое будет управлять ГТС, некоему “иностранному партнеру”.
Прибыль, которую сейчас приносит транзит российского газа через украинскую ГТС, составляет около 2 млрд долларов в год. Получается, украинские чиновники абсолютно осознанно протягивают решение, которое отдаст “иностранному партнеру”, роль которого не совсем понятна, 1 млрд долларов в год.
И это те же самые чиновники, которые ради очередного транша МВФ в таком же размере, повышают цену на газ внутренней добычи для населения в три раза и готовы распродавать украинскую землю.
Украине следует в этом вопросе занять более жесткую позицию. Поскольку сегодня альтернативы транзита газа из России в Европу, кроме украинской ГТС нет, не нужно беспокоиться, что мы не можем договориться с “Газпромом”.
Есть продавец товара (газа) “Газпром”. Есть покупатель или покупатели товара – любой оператор из стран ЕС. Соответственно, с Украиной о транзите может договориться любая из этих сторон.
И не надо никому отдавать контроль над активом стоимостью 300 млрд евро, который равен четырехлетнему ВВП Украины.
О международных обязательствах Украины
Основными международными нормативно-правовыми актами в сфере газовых отношений, которые Украина ратифицировала и которые, соответственно, являются обязательными к выполнению, являются:
– Соглашение об Ассоциации Украины с Евросоюзом;
– Договор об Энергетическом сообществе.
Рекомендательными являются Директивы ЕС, среди которых Директива Европарламента и Рады 2009/73/ЄС от 13 июля 2009 года о совместных правилах внутреннего рынка природного газа.
Еще 14 августа 2014 года через Верховную Раду был проведен Закон №1645-VII, которым был снят запрет на передачу в аренду, концессию и другие виды пользования украинской ГТС, как имущественного комплекса. А уже 9 апреля 2015 года был принят Закон №329-VIII “О рынке природного газа”, в котором положениями 21 статьи создана возможность передачи 49% украинской ГТС иностранной структуре.
Внимательно прочитав тексты международных нормативно-правовых актов, ни в одном из них не находим обязательств Украины по передаче кому бы то ни было – то ли в собственность, то ли в управление – достояния украинского народа, которым, безусловно, является Единая газотранспортная система Украины.
Неудовлетворительное техническое состояние ГТС и необходимость инвестиций в ее модернизацию
Украинская ГТС является уникальным технологическим комплексом, аналогов которому в мире нет. Она состоит из 37 тыс. км газопроводов, 72 газоперекачивающих станций, 13 подземных газохранилищ общей емкостью 31 млрд кубометров.
Сегодня ни Кабинет министров, ни Министерство энергетики и угольной промышленности, ни сам “Нафтогаз” не смогли объяснить: какие именно технические показатели свидетельствуют о ее неудовлетворительном состоянии, какой объем инвестиций и на какие именно программы необходимо их привлекать?
К тому же, очевидно, что доходов от транзита достаточно для поддержания ГТС в надлежащем состоянии.
Более того, вице-премьер Владимир Кистион на круглом столе, который состоялся 21 марта 2018 года в Верховной Раде, признал, что ни одна из компаний, которые рассматриваются в качестве потенциальных партнеров ГТС, не выразила готовности инвестировать в газовую инфраструктуру Украины, а также не дала гарантий загрузки транзитных возможностей ГТС хотя бы на уровне минимальной экономической эффективности (60 млрд кубометров в год).
Соответственно, и этот аргумент, мягко говоря, является надуманным.
Привлечение партнера ГТС сделает невозможным строительство газопроводов в обход Украины
Планы строительства “Северного потока – 1” и “Северного потока – 2” в России появились с первых лет правления Владимира Путина – в 2001 году. Еще тогда, когда про войну между Украиной и Россией никто не мог даже подумать.
Для России диверсификация газотранспортных путей была, есть и будет геополитической целью. Для Европы, с экономической точки зрения, тоже было бы выгоднее иметь несколько путей поставок природного газа.
Но, из-за агрессивного поведения РФ на международной арене, Европа вынуждена вообще пересмотреть свои энергетические программы – с целью уменьшения зависимости от российского газа, вплоть до полного отказа от него.
Поэтому утверждение, что передача 49% украинской ГТС удержит от строительства “Северного потока – 2”, деликатно выражаясь, является наивным.
Европейцы прагматичны. И они не будут жертвовать своей экономикой ради помощи Украине. А вот получить лишний миллиард долларов от транзита российского газа в качестве партнера ГТС – очень даже возможно.
Более того, никто не застрахован от того, что завтра конечным собственником “европейского партнера” ГТС не окажется сам “Газпром”.
Что же делать Украине
В сложной ситуации, в которую нас завели именно отечественные управленцы, Украине необходимо сделать следующие шаги:
1. Пресечь любые посягательства на украинскую ГТС со стороны любых “иностранных партнеров”. Именно с этой целью в Верховную Раду был внесен законопроект №8107 “О внесении изменений в некоторые законы Украины по защите национальных интересов в управлении и собственности Единой газотранспортной системы Украины”.
2. Немедленно провести переговоры с европейскими газовыми операторами с целью подписания долгосрочных контрактов на транзит российского газа через украинскую ГТС.
3. Разработать экономическую модель функционирования украинской ГТС с целью разработки мероприятий по снижению тарифов на транзит, чтобы, в случае строительства обходных газопроводов, украинская ГТС оставалась конкурентоспособной.
Читайте: “Немецкий” газ и “голландский” уголь: двойные стандарты украинской энергетики
Александр Трохимец, президент общественного союза “Киевская региональная энергетическая ассоциация”
