Геопортал “местного разлива”, который называют “Градостроительным кадастром Киева”, был как бы создан и работал под руководством экс-чиновника Киевской горгосадминистрации (КГГА) Андрея Ваврыша (на фото справа) еще в 2013 году. Веб-портал помпезно презентовали, потом несколько раз перезапускали, а в 2016 году стали подумывать, как модернизировать. Первый этап модернизации был начат в 2018 году, недавно был заключен договор на проведение второго и третьего этапов модернизации. В КГГА теперь заверяют, что после этого (в конце 2020 года) столичный Градостроительный кадастр наконец-то заработает полноценно. За это подрядчику (ООО “Эф Ди Ай Кампани”) придется заплатить около 7 млн бюджетных гривен.
Как KV стало известно из ответа Департамента градостроительства и архитектуры КГГА на запрос редакции, программный комплекс информационно-аналитической системы “Градостроительный кадастр Киева” должны окончательно ввести в эксплуатацию в конце 2020 года. После завершения всех этапов его модернизации.
Таких этапов предусмотрено три. Уже проведены тендеры, на выполнение всех работ выбран подрядчик – ООО “Эф Ди Ай Кампани” (*).
Первый этап модернизации Градостроительного кадастра реализовывают на основании договора, заключенного между Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА и ООО “Эф Ди Ай Кампани” в августе 2018 года. Цена договора – 2,89 млн гривен.
За эту сумму подрядчик обязался: создать рабочий проект модернизации; разработать программное обеспечение; выполнить информационное наполнение системы на основании определенных заказчиком данных; автоматизировать процессы предоставления административных услуг (присвоение адресов, выдача справок о переименовании улиц, выписок из градостроительного кадастра, паспортов застройки земельного участка); разработать требования к геопространственным данным градостроительной документации для внесения в градостроительный кадастр; тестировать программный комплекс и ввести его в эксплуатацию; обучить сотрудников Департамента градостроительства и архитектуры КГГА пользоваться системой.
Изначально работы по этому договору планировалось завершить до конца 2018 года, но сроки несколько раз переносили по различным причинам. Последний раз, согласно допсоглашению от 30 августа 2019 года, появилась необходимость привести систему в соответствие с требованиями постановления Кабмина от 27 марта 2019 года №367. В результате срок выполнения работ был продлен до конца текущего года.
Конкуренцию ООО “Эф Ди Ай Кампани” в этом тендере составили ООО “Лан сервис” (**) и ООО “Геоматические решения” (***). Их предложения были выгоднее по цене, но их отклонили. Согласно протоколу рассмотрения тендерных предложений, “Лан сервис” не предоставило положительный отзыв о выполнении аналогичного договора от предыдущего заказчика и акты приема-передачи по предыдущим аналогичным договорам. А “Геоматические решения” не предоставило банковскую гарантию и копию свидетельства о внесении сведений в реестр разработчиков программного обеспечения.
Для проведения второго и третьего этапов модернизации “Градостроительного кадастра” 20 ноября 2019 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА и ООО “Эф Ди Ай Кампани” заключили еще один договор. Сумма сделки составила 4,47 млн гривен. Конкуренцию ООО “Эф Ди Ай Кампани” в этом тендере составило ООО “Геоматические решения”, но его ценовое предложение оказалось дороже.
Согласно договору, “Эф Ди Ай Кампани” в рамках второго этапа модернизации должен разработать дизайн геопортала градостроительного кадастра и его сервисы. На третьем этапе подрядчику необходимо разработать: рабочий проект автоматизации услуг; рабочий проект системы кадастрового документооборота; систему кадастрового документооборота; средства формирования автоматических отчетов; а также автоматизировать системы предоставления услуг.
Кроме этого, на втором и третьем этапе модернизации системы подрядчик должен протестировать программное обеспечение, ввести его в эксплуатацию и обучить сотрудников Департамента градостроительства и архитектуры КГГА им пользоваться.
Работы, согласно договору, должны быть завершены до конца 2020 года.
В результате выполнения всех этапов модернизации программный комплекс “Градостроительного кадастра Киева” должен предстать в виде публичного геопортала, состоящего из двух частей:
-
внутренней – для сотрудников Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, которые должны будут наполнять и актуализировать информацию;
-
внешней – для всех пользователей (юридических и физических лиц), которым необходима геопространственная информация по Киеву.
Все загруженные на геопортал данные обещают хранить в системе на протяжении 20 лет. Мощностей портала должно хватить для обслуживания одновременной работы от 100 внутренних и 100 внешних пользователей при скорости не менее 10 Мбит/с.
История вопроса
Напомним, по своему определению “градостроительный кадастр” – это государственная система хранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальных единицах, экологических, инженерно-геологических условиях, информационных ресурсах строительных норм, государственных стандартах и правилах для планирования территорий и строительства, формирования отраслевой составляющей государственных геоинформационных ресурсов. Его создание предусмотрено Положением о градостроительном кадастре, утвержденном постановлением Кабмина от 25 мая 2011 года №559.
В сентябре 2012 года Киевсовет утвердил городскую целевую программу создания и внедрения Градостроительного кадастра Киева на 2013-2015 годы (решение Киевсовета от 20 сентября 2012 года №70/8354). На ее реализацию тогда предусмотрели 77,43 млн гривен.
Читайте: Как люди Левочкина 3,7 млн грн поделили и еще 77 млн грн на распил ожидают
Заявления о появлении геоинформационной системы – Градостроительного кадастра Киева – прозвучали уже в начале 2013 года. 7 февраля 2013 года на совместной коллегии КГГА и Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ (с августа 2019 года Министерство развития общин и территорий – KV) на тот момент начальник службы градостроительного кадастра при Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА Андрей Ваврыш (Андрей Вавриш) презентовал некий программный продукт как Градостроительный кадастр Киева. Руководство министерства осталось довольно увиденным. А профильный замминистра Дмитрий Исаенко тогда заявил, что киевский кадастр вскоре послужит шаблоном для всех остальных градостроительных кадастров в Украине.
Тогда представители КГГА заверили, что в полноценном режиме градостроительный кадастр столицы заработает через полгода – после того, как, по словам Андрея Вавриша, на наполнение системы будет израсходовано около 30 млн гривен.
Как сообщала KV, во время презентации градостроительного кадастра Киева экспертам стало ясно, что он построен на примитивной основе: слегка измененной программе ArcGIS и данных из старого Генплана и ДПТ, перенесенных силами 26 сотрудников службы градостроительного кадастра КГГА на простую карту типа google. В “Градостроительном кадастре Киева” на тот момент не содержалось информации о землеотводах, и он не имел актуализированной геодезической подосновы.
Читайте: В КГГА придумали, как получать бешеную прибыль от градостроительного кадастра
Тем не менее, о создании “Градостроительного кадастра Киева” торжественно объявили на официальном сайте Киева. Впрочем, соответствующее сообщение уже удалено. Видимо из-за того, что “Градостроительный кадастр Киева” запускали дважды: 7 февраля на базе американского АrсGIS и 2 июля на базе российской “Панорамы”.
При этом, после открытия соответствующего веб-портала в КГГА упорно пытались провести конкурс на его создание.
В мае 2013 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА объявил тендер на выполнение первого этапа работ по созданию и внедрению информационно-аналитической системы “Градостроительный кадастр Киева”. Эта закупка была отменена из-за “невозможности устранить нарушения, которые возникли в результате нарушения законодательства”. Позднее – 13 июня 2013 года – был объявлен повторный аналогичный тендер. Но информации о том, состоялся ли этот аукцион, в “Вестнике госзакупок” нет.
Отметим, все это происходило уже после того, как замдиректора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Андрей Вавриш отрапортовал, что все работает: дескать, уже успели выдать около 4 тыс. выписок из этого кадастра.
Читайте: На градостроительный кадастр Киева собираются еще долго списывать бюджетные средства
В 2016 году в КГГА решили улучшить и без того, по словам чиновников, прекрасную информационно-аналитическую систему “Градостроительный кадастр Киева”.
В июле 2016 года из служебной записки на тот момент главного бухгалтера Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Олеси Шевенок стало известно, что столичная “Программа разработки и внедрения комплексной информационно-аналитической системы “Градостроительный кадастр Киева” рассчитана на 2012-2018 годы и предполагает освоение 114 млн гривен. На начало 2016 года было использовано только 16,95 млн гривен.
Читайте: Градостроительный кадастр им. Ваврыша: списание денег продолжается
В мае 2018 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА объявил тендер на наполнение градостроительного кадастра Киева детальной информацией обо всех объектах на территории города. По результатам тендера 25 июля 2018 года был заключен договор с КО “Институт Генерального плана Киева” (****) на 1,95 млн гривен.
По его условиям, подрядчик должен был разработать некий информационный ресурс, который бы отображал территориальную структуру города и содержал детальное описание ее объектов. В дальнейшем этот ресурс, якобы, будет использоваться для формирования исходных данных при разработке градостроительной документации на местном уровне, “сетевых схем и учета технико-экономических показателей объектов градостроительного кадастра”. Разработанную информационную систему обещали сделать частью Градостроительного кадастра Киева. Работы по этому договору подрядчику необходимо завершить до конца 2019 года.
Читайте: Департамент Свистунова потратит 2 млн гривен на доработку градостроительного кадастра
Согласно данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Эф Ди Ай Кампани” зарегистрировано 26 июля 2011 года. Руководитель – Николай Козлов, учредитель – Эмиль Купайгородский. Уставный капитал компании составляет 15 тыс. гривен.
В результате участия в публичных закупках это ООО получило 39 подрядов на общую сумму 148,12 млн гривен. Из них – 132,7 млн гривен приходится на договора с КП “ГИВЦ” (данные Zакупівлі). В частности, “ГИВЦ” заказывал у этой фирмы модернизацию реестра держателей “Карточки киевлянина”, “Муниципального реестра”, информационно-аналитической системы “Управление имущественным комплексом территориальной общины Киева”, а также разработку платформы для управления всеми данными и городскими сервисами Киева.
Читайте: КП “ГИВЦ” потратит 46 млн бюджетных гривен на новую электронную платформу
КО “Институт Генерального плана Киева” зарегистрировано в 2002 году. Руководитель – Сергей Броневицкий. Основной вид деятельности – деятельность в области архитектуры. В результате участия в публичных закупках, начиная с 2008 года эта КО получило 75 подрядов на сумму 81,1 млн гривен. Самым крупным заказчиком фирмы был Департамент градостроительства и архитектуры КГГА, который отдал подрядов на 75,7 млн гривен (данные Zакупівлі).
Ранее KV писала, что в августе 2018 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА за 4,5 млн гривен заказал у Института Генерального плана Киева проведение комплекса изысканий наземными методами для обновления цифровых топографических материалов Киева. Работы по договору должны были закончить до начала декабря текущего года.
Напомним, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года возглавляет Александр Свистунов (на фото слева).
* ТОВ “Еф Ді Ай Кампані” (код ЄДРПОУ: 37770359)
** ТОВ “Лан Сервіс” (код ЄДРПОУ: 35679122)
*** ТОВ “Геоматичні рішення” (код ЄДРПОУ: 32043710)
**** КО “Інститут генерального плану Києва” (код ЄДРПОУ: 26314687)
Фото: коллаж KV
