Руководители пяти столичных коммунальных предприятий по ремонту и содержанию дорог, вслед за другими талантливыми чиновниками КГГА, наловчились проводить многомилионные закупки без конкурса. Пользуясь несовершенством законодательства в сфере публичных закупок, предприятия дважды отменяют тендер, а потом выбирают себе подрядчиков на свое усмотрение. Схема хоть и не новая, но в Prozorro она действует лишь 3,5 месяца. За это время дорожно-эксплуатационные управления Киева провели по переговорной процедуре 8 тендеров почти на 26 млн гривен.
Как стало известно KV из объявления электронной системы публичных закупок ProZorro, 17 июля КП “Дорожно-эксплуатационное управление по ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них Голосеевского района” (“ДЭУ Голосеевского района”) провело закупку услуг по аренде транспортных средств и строительных машин по переговорной процедуре.
Закупка была разбита на 37 лотов, по которым были заключены договора с: КП “Киевавтодормост” на сумму 1,13 млн гривен, КП “ДЭУ Печерского района” – на 74 тыс. гривен, КП “ДЭУ Деснянского района” – на 496 тыс. гривен, КП “КАТП №273904” – на 8,3 млн гривен, ЧП “Автомагистраль” – на 1,79 млн гривен, ООО “Ягуар” – на 286 тыс. гривен и ООО “Строительная компания-ВР” на 3,37 млн гривен. Общая сумма тендера составила 15,48 млн гривен.
По всем лотам этого тендера заказчик обосновал применение переговорной процедуры одним и тем же: ранее тендер с открытыми торгами на закупку этих услуг уже дважды отменялся из-за отсутствия предложений. А согласно п.4 ч.2 ст. 35 ЗУ “О публичных закупках”, в этом случае заказчик может применить переговорную процедуру, т.е. провести закупку у одного участника.
KV проанализировала другие тендера КП ДЭУ Киева и обнаружила, что лишь за 3,5 последних месяца КП ДЭУ Дарницкого, Соломенского, Подольского, Голосеевского и Оболонского районов Киева провели еще 7 тендеров по переговорной процедуре. При этом все договора были заключены с двумя предприятиями, которые фигурировали выше: КП “КАТП №273904” и КП “Киевавтодормост”. Более того, предметом этих закупок также были “услуги транспортных средств и строительных машин” (ДК 021:2015: 45230000-8).
По всем этим 8 тендерам было освоено почти 26 млн гривен, но, что самое интересное, и КП ДЭУ и КП “КАТП №273904” и КП “Киевавтодормост”, получившие большую часть денег, являются подчиненными КК “Киевавтодор”.
Мы делили апельсин, много нас, а он один
Использовать в Prozorro схему “без конкурса” подчиненные “Киевавтодору” предприятия начали 3 апреля этого года. Тогда КП “ДЭУ Подольского района” заключило с “КАТП № 273904” договор на 1,6 млн гривен.
4 апреля этот же заказчик заключил договор с КП “Киевавтодормост” на 469,9 тыс. гривен.
11 мая КП “ДЭУ Соломенского района” заключило договор снова с “КАТП № 273904” – на 2,33 млн гривен.
26 мая и 14 июня “КАТП № 273904” получило заказы уже от КП “ДЭУ Дарницкого района” 2,29 млн гривен гривен по двум договорам.
2 июня КП ДЭУ Соломенского района заключило договор с КП “Киевавтодормост” на 1,15 млн гривен.
20 июня КП “ДЭУ Оболонского района” заключило с “КАТП № 273904” договор на 2,5 млн гривен.
Читайте: “Киевавтодор” начал проверку фактов возможных злоупотреблений в КП “ДЭУ Соломенского района”
С одной стороны у заказчиков все законно, ведь тендер был дважды отменен, а технику у кого-то заказывать нужно. Но даже при поверхностном анализе видно, что в Киеве хватает компаний, которые могут предоставлять в аренду необходимую дорожную технику.
Например, 11 апреля КП “ДЭУ Деснянского района” провело тендер на закупку тех же услуг по аренде транспортных средств и строительных машин на сумму 3,7 млн гривен. Всего в тендере участвовало 6 компаний, которые на открытых торгах получили заказы.
Как рассказал KV один из участников рынка, отсутствие предложений по тендерам КП ДЭУ связано с договоренностями частных компаний со структурными подразделениями “Киевавтодора”.
“Этот бизнес построен не столько на том, есть ли у тебя необходимая техника и квалифицированные рабочие, сколько на том, кого ты лично знаешь из коммунальных или государственных дорожных организаций. Без госзаказов предприятие можно не открывать, а если оно открыто – то закрывать. Поэтому ни один из действующих игроков не подаст заявку ни в один тендер, если его туда не пригласили. Если завтра в “Киевавтодоре” скажут показать видимую конкуренцию по аренде спецтехники – десятки компаний подадут свои заявки на участие. Но когда на тендер не приглашают, то лучше туда и не лезть”, – рассказал KV на правах анонимности представитель одной из частных дорожно-строительных компаний.
Копейка к копейке – проживет и семейка
Но, как мы выше заметили, некоторым частным компаниям все-таки посчастливилось получить подряды. Всего – на 5,4 млн гривен. Правда, оказалось, что эти “частники” совсем не чужие “Киевавтодору”.
По данным аналитической системы “Youcontrol”, ЧП “Автомагистраль” (ПП “Автомагістраль, 31481658) зарегистрировано 16.05.2001 года, а учредителем и директором с 1 июня 2014 года значится экс-глава Службы автомобильных дорог в Киевской области Николай Скоростецкий.
ЧП “Автомагистраль” является постоянным победителем тендеров в Киеве и Украине. С 2008 года предприятие выиграло в Украине 356 тендеров на 2,25 млрд гривен. Из них больше всего заказов принесли: Служба автомобильных дорог в Киевской области – 822 млн гривен, Служба автомобильных дорог в Житомирской области – 772,2 млн гривен, КП ДЭУ Голосеевского района – 126,6 млн гривен, КК “Киевавтодор” – 62 млн гривен.
Еще один “везунчик” – ООО “Ягуар” (ТОВ “Ягуар, 31571594), зарегистрирован в 2001 году с уставным капиталом в 11800 гривен. Компания принадлежит Василию Васильевичу и Евгению Васильевичу Рахмайловым, а также Сергею Халимоненко.
С 2009 года компания выиграла в Украине 53 тендера на 217,3 млн гривен. Самыми щедрыми клиентами предприятия являются: КП “Киевбудреконструкция” – 65 млн гривен, Козинский сельсовет – 45,3 млн гривен, КП “Жилинвестрой-УКБ” – 26,8 млн гривен, КП “Ватутинскинвестстрой” – 26,4 млн гривен. KV ранее сообщала, что именно это предприятие “получило” от Вячеслава Непопа тендер на работы по благоустройству части территории заповедника “Бабий Яр” за 26,7 млн гривен.
Читайте: Непоп потратит 27 млн гривен на благоустройство Аллей Праведников и Мучеников в Бабьем Яру
Прославилось ООО “Ягуар” тем, что в 2012 году компания занималась уборкой и вывозом снега на территории администрации тогдашнего президента Виктора Януковича. Тогда КП ”ДЭУ Печерского района” заключило договор по процедуре закупки у одного участника с ООО “Ягуар” на услуги спецтехники на 2,21 миллиона гривен.
Примечательным в этом тендере было то, что почти 275 тыс. долларов (тогда курс был 8 грн за доллар) на уборку снега компания получила 29 февраля, в последний день зимы, а срок предоставления услуг был указан – февраль-апрель 2012 года.
Третий “частный” подрядчик – ООО “Строительная компания-ВР” (ТОВ “Будівельна компанія-ВР”, 38013854), был зарегистрирован 07.02.2012 года с уставным капиталом 60 тыс. гривен, который сейчас уже составляет более 2 млн гривен. Собственниками фирмы являются Вертецкий Виктор Анатольевич и Донченко Роман Васильевич.
За 2016-2017 годы предприятие выиграло в Украине 42 тендера на 66,1 млн гривен, из них больше всего денег было получено от КК “Киевавтодор” (32,2 млн гривен) и КП “ДЭУ Печерского района” (10,5 млн гривен).
Жилы рвутся от тяжести, слезы льются от жалости
Если посмотреть на хорошее начало КП “Киевавтодормост” и КП “КАТП № 273904”, которые за 3,5 месяца заработали около 20 млн гривен, то хочется верить, что хоть взаимными подрядами коммунальные предприятия будут пополнять столичный бюджет. Но что-то здесь не так.
КП “Киевавтодормост” (КП “Київавтошляхміст”, 03359018) было зарегистрировано 26.06.1992 года, учредитель – Киевсовет. С октября 2016 года предприятием руководит Богдан Кобернюк.
С 2010 по 2017 год КП “Киевавтодормост” выиграло в Украине 22 тендера на 76,5 млн гривен, из них на 69,6 млн гривен было выиграно тендеров у КК “Киевавтодор”. Несмотря на такие денежные подряды, “Киевавтодормост” нельзя назвать слишком уж прибыльным предприятием. В прошлом году прибыль предприятия составила 3 млн гривен, за 2015 – 2,1 млн гривен, за 2014 – 1,7 млн гривен, а за 2013 – 996 тыс. гривен.
Возможно, объяснение этому скрыто в уголовном производстве № 12016100040015396 от 07.11.2016 года, в котором фигурирует КП “Киевавтодормост”. В определении Днепровского райсуда от 26.01.2017 года отмечается, что досудебным расследованием Нацполицией было установлено, что должностные лица КП “ДЭУ Днепровского района” в сговоре с должностными лицами КК “Киевавтодор”, подчиненных ему КП ДЭУ остальных районов Киева, КП “Магистраль” и КП “Киевавтодормост”, а также ООО “Костанза” (ТОВ “Костанза”, 39822094) и ООО “Укрсольинвест” (ТОВ “Укрсільінвест”, 39453790), акцептовали предложение ООО “Костанза” по закупке соли и чистого хлорида натрия, морской воды и солевых растворов по завышенной цене.
Учитывая, что по данному определению следствие ходатайствовало только о временном доступе к вещам и документам КП “Киевдормост”, уголовное производство, скорее всего, еще находится на досудебном расследовании.
Читайте: КП ДЭУ Днепровского района снова уличили в откатах при закупках
КП “КАТП № 273904” (КП “КАТП № 273904”, 05433011) было зарегистрировано 18.07.1995 года. Учредителем является Киевская горгосадминистрация (КГГА). С августа 2016 года руководит предприятием Валерий Рожков.
За 2016-2017 годы это коммунальное предприятие выиграло в Украине 67 тендеров на 37,2 млн гривен. Наибольшие объемы денег – были получены от КП “ДЭУ Голосеевского района” (8,9 млн гривен) и КП “ДЭУ Печерского района” (8 млн гривен), КП “ДЭУ Оболонского района” (3,8 млн гривен), КП “ДЭУ Святошинского района” (3 млн гривен).
Впрочем, КП “КАТП № 273904” с трудом сводит концы с концами. За прошлый год официально прибыль предприятия составила 339 тыс. гривен, за 2015 – 632 тыс. гривен, за 2014 – 288 тыс. гривен, за 2013 – 433 тыс. гривен. Учитывая, что в этом году предприятие заработало уже около 17 млн гривен, финансовый год должен быть закончен с большой прибылью.
Старый волк знает толк
KV попыталась прояснить у экспертов, кого заказчики могут пригласить на переговорную процедуру после двух отмен тендера. Представитель консалтинговой фирмы “Глобалконсалтинг Украина”, которая в том числе обслуживает авторизованные площадки системы ProZorro, рассказал KV, что заказчик может провести закупку у любого предприятия.
“Может быть так, что никто не станет подавать свои заявки, а может и так, что подавать будет один участник. Соответственно законом не установлено то, что заказчик юридически обязан пригласить тех участников, которые ранее подавали свои предложения по двум отмененным тендерам. Фактически он может пригласить кого-угодно на переговоры, а потом заключить с ним договор. Например, на первый тендер по определенному предмету закупки заявилась компания А, на второй (по тому же предмету) – компания Б. После двух отмен заказчик принимает решение провести переговорную процедуру по закупке данного предмета. И заключает договор с компанией В, не приглашая ни А, ни Б. Это абсолютно нормально, в рамках закона”, – рассказал KV юрист.
Иными словами, подрядчиков КП ДЭУ могут выбирать себе сами, невзирая на то, кто подавал заявки на участие в их тендерах.
Напомним, с 15 апреля 2015 КК “Киевавтодор” (КК “Київавтодор”, 03359026) руководит Александр Густелев (на фото).
Фото: коллаж KV
