В 2021 году Департамент внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) провел всего 46 аудитов хозяйственной деятельности столичных коммунальных предприятий (КП), департаментов КГГА и управлений Районных в Киеве госадминистраций (РГА). Эти проверки выявили финансовых нарушений на общую сумму 673,2 млн гривен, из которых окончательно для столичной казны было “потеряно” 51 млн гривен. По итогам указанных “ревизий” к ответственности было привлечено 21 должностное лицо – речь идет лишь о различных “дисциплинарных взысканиях”. Между тем, на данный момент правоохранительные органы расследуют 209 уголовных производств по материалам аудитов в столичных структурах за прошлые годы, в рамках которых уже готово около сотни подозрений и обвинительных актов.
Как стало известно KV, 15 февраля 2022 года комиссия Киевсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития приняла к сведению отчет о деятельности подразделений внутреннего финансового контроля и аудита за 2021 год.
Данный документ датирован 28 января 2022 года. На рассмотрение бюджетной комиссии его подал Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА.
В этом отчете кратко описывается, какую работу на протяжении минувшего года проводили Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, а также подразделения внутреннего аудита при 4 департаментах КГГА и 5 столичных РГА; какие нарушения в работе подчиненных КГГА структур находили эти “ревизоры”, какие убытки в результате таких нарушений понес столичный бюджет и т.д.
Так, по информации документа, в течение 2021 года все указанные “аудиторские подразделения” провели в подчиненных КГГА структурах 85 аудитов (77 плановых и 8 внеплановых). По результатам этих проверок были установлены нарушения на общую сумму 1,12 млрд гривен, а именно: 328,9 млн гривен – нарушения, повлекшие потери финансовых и материальных ресурсов, 798,7 млн гривен – нарушения, которые не привели к потерям. По рекомендациям аудиторов были устранены нарушения на общую сумму 483,4 млн грн, из которых 34,3 млн гривен – нарушения, которые привели к потерям финансовых и материальных ресурсов, 449,2 млн гривен – нарушения, которые не привели к потерям.
При этом, непосредственно сам Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА в минувшем году закончил 46 аудитов (43 плановых и 3 внеплановых). В результате таких проверок были выявлены финансовые нарушения на общую сумму 673,2 млн гривен, из которых 51 млн гривен – потери вследствие неэффективных управленческих решений.
Больше других нарушений допустили следующие городские структуры:
-
КП “Киевтранспарксервис” – 237,1 млн гривен;
-
Департамент молодежи и спорта КГГА – 159,9 млн гривен;
-
КП “Киевгорсвет” – 27,8 млн гривен;
-
КП “Голосеево-Стройинвест” – 27,2 млн гривен;
-
КП “Спецжилфонд” – 15 млн гривен и др.
Также в документе сообщается, что в минувшему году, в результате мониторинга тендерной документации предстоящих закупок, аудиторский департамент КГГА предоставил столичным структурам замечания на общую стоимость закупок 1,6 млрд гривен. Впрочем, учтены такие замечания были только на 950,3 млн гривен общей стоимости предстоящих тендеров. Кроме того, как указано в отчете, благодаря тому, что КП “Киевэкспертиза” проверяло сметные документации работ, столичный бюджет “не потерял” на завышенной стоимости таких работ 6,2 млн гривен. А в результате проверки КП “Киевэкспертиза” актов выполненных работ предприятию удалось предотвратить завышение стоимости таких работ на сумму 47,5 млн гривен.
Согласно отчету, к ответственности за финансовые нарушения в 2021 году было привлечено 21 должностное лицо: 3 чиновников были уволены с занимаемых должностей, 11 лицам были объявлены выговоры, 5 чиновников были лишены премий и надбавок, 3 должностным лицам были вынесены предупреждения, еще в одном случае было сменено руководство проверенной аудиторами структуры (чем это отличается от увольнения и о какой именно структуре идет речь, в отчете не уточняется. – KV).
Также в отчете Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА сообщается, что в течение 2021 года в правоохранительные органы были переданы материалы аудитов по 37 объектам (вероятно, речь идет не об аудиторских отчетах, а о материалах по конкретным нарушениям, установленных в ходе таких проверок. – KV). Больше половины материалов – 19 – касались аудитов, которые были проведены в 2021 году. В связи с этим можно предположить, что остальные 18 материалов, переданных блюстителям закона, были составлены по результатам аудитов, которые проводились в минувшие годы.
При этом, в 2021 году правоохранительные органы открыли 29 уголовных производств по материалам аудитов профильного департамента КГГА, из которых 19 производств – по материалам аудитов, законченных в 2021 году. Всего же по состоянию на 31 декабря 2021 года по материалам аудитов в подчиненных КГГА структурах было зарегистрировано 209 уголовных производств. В рамках всех этих уголовных производств правоохранительные органы подготовили 78 сообщений о подозрениях в совершении преступлений, а по 34 уголовным производствам блюстители закона передали в суды обвинительные акты.
Как грешили бюджетные распорядители
Перечисление всех нарушений подчиненных КГГА структур займет не один десяток страниц. KV предлагает остановиться на нескольких примерах.
Так, в ходе прошлогодней проверки аудиторам из профильного департамента КГГА стало известно, что из-за ненадлежащего анализа цен на рынке КП “Киевгорсвет” неэффективно использовало 16,8 млн гривен – именно столько было переплачено предприятием при закупке опор наружного освещения. В свою очередь, на КП “Киевгорразвитие” был установлен факт завышения фонда оплаты труда на сумму 2,56 млн гривен. По данным аудиторов КГГА, руководство этого предприятия при определении должностных окладов работников применяло коэффициент соотношения как для научно-исследовательских организаций, хотя это КП не находится в статусе научного учреждения.
Также аудиторы выяснили, что в 2020 году КП “Городской магазин” упустило возможность получить доходы по меньшей мере на сумму 2 млн гривен – это случилось из-за того, что предприятие не провело аукционы на право размещения объектов сезонной торговли по 251 адресу (локации утверждаются КГГА. – KV). Кроме того, аудиторами КГГА были установлены факты лишних расходов этого же КП на сумму 220,1 тыс. гривен. Эти денежные средства в 2020 году были выплачены теперь уже экс-директору “Городского магазина” Андрею Андрущенко в качестве доплат за интенсивность труда и надбавок за выполнение особо важной работы, несмотря на то, что такие выплаты не были предусмотрены его контрактом и осуществлялись без соблюдения согласительных процедур.
Читайте: Аудиторы КГГА поймали руководство “Городского магазина” на многомиллионных финансовых нарушениях
Среди прочего, в отчете за 2021 год сообщается, что в течение 2019-2020 годов КП “Киевтранспарксервис” недополучило не менее 59,8 млн грн из-за теневого и нелегального использования как минимум 16,4 тыс. парковочных мест – когда парковка рассчитана на одно количество платных машиномест, а по факту на ней за деньги паркуется больше автомобилей. Такие выводы аудиторы КГГА сделали на основании обследования 50% специально оборудованных площадок для парковки (264 площадки).
Читайте: 239 миллионов за 2 года: аудиторы КГГА поймали “муниципальных парковщиков” на финансовых нарушениях
Аудиторская активность
Как неоднократно сообщала KV, аудиторы КГГА охватывают своими проверками лишь малую часть структур, которые подчиняются столичной горгосадминистрации – одних лишь КП в Киеве насчитывается около 2 тыс. И несмотря на наличие фактов явных финансовых нарушений (как обычных “бюрократических оплошностей”, так и откровенных “распилов” бюджетных средств), лишь небольшое количество чиновников привлекается к ответственности.
Так, с 2017 года по 2020 год включительно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА провел в подчиненных столичной горгосадминистрации структурах 231 аудиторскую проверку. Больше всего проверок было проведено в 2018 году (73 аудита), меньше всего – в 2020 году (45 таких “ревизий”). За эти четыре года проверяющие “насчитали” финансовых нарушений на общую сумму 3,27 млрд гривен – как тех нарушений, которые повлекли потерю столичным бюджетом его ресурсов, так и тех, которые не привели к непосредственным потерям. “Рекордным” для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, а меньше всего их было насчитано в 2020 году – всего 229 млн гривен.
При этом, в течение 2017-2020 годов по результатам аудитов к дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения были привлечены всего 96 должностных лиц: больше всего чиновников попало “под раздачу” в 2018 году (48 человек), меньше всего – в 2020 году (всего 8 должностных лиц).
Читайте: Аудиторы Кличко в 2020 году снизили свою активность
Напомним также, еще в апреле 2020 года тогдашний начальник Главного управления СБУ в Киеве и Киевской области Сергей Болдырь рекомендовал столичному мэру Виталию Кличко контроль за использованием бюджетных средств и выучить со своими подчиненными уголовное и антикоррупционное законодательство. Соответствующее письмо было направлено киевскому градоначальнику после того, как в 2019-2020 годах СБУ задокументировала попытки должностных лиц столичных КП растратить, разворовать и присвоить бюджетные средства на сумму свыше 500 млн гривен при выполнении разного рода работ.
Читайте: СБУ рекомендовала Кличко усмирить своих “бюджетных расхитителей”
Департаментом внутреннего финансового контроля и аудита КГГА с 4 марта 2016 года руководит Оксана Колтик (на коллаже). Деятельность этого департамента уже не первый год контролирует лично городской голова Киева Виталий Кличко.
Фото: коллаж KV
