Вскоре Киевсовет утвердит Концепцию нового Устава территориальной общины города Киева. Этот документ называют “Малой Конституцией” столицы. Однако у депутатов вызывает сомнение, будет ли этот “важнейший документ” выполняться хоть на йоту. Действующий Устав в течение 12 лет столичное руководство игнорировало, как заставить нынешнее руководство КГГА поступать иначе, Алексей Резников (на фото) не знает. Впрочем, пока об этом думать рано – ведь после утверждения Концепции пройдет не меньше года, прежде чем КГГА представит на рассмотрение Киевсовета сам Устав.
Как передает корреспондент KV, 19-го сентября постоянная комиссия Киевсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития и постоянная комиссия Киевсовета по вопросам собственности согласовали проект решения “О создании Концепции Устава территориальной общины города Киева” (от 14.09.2017 №08/231-2131/ПР). Другие депутатские комиссии вопрос еще не рассматривали.
Инициатором написания нового Устава территориальной общины города Киева стала общественность. По словам профильного замглавы КГГА Алексея Резникова, в июле 2016-го года на коммуникацию с городским руководством вышли общественные организации и ученые-правоведы. В апреле 2017-го, после длительного периода обсуждений, была создана рабочая группа. В нее вошли специалисты права, эксперты и по два представителя каждой из пяти депутатских фракций Киевсовета.
Эта рабочая группа подготовила Концепцию будущего Устава. Замглавы КГГА отметил, что это была его личная инициатива – подать проект решения на рассмотрение всех депутатских комиссий, а не только профильных. Если Киевсовет утвердит Концепцию, начнется работа над самим Уставом. По прогнозам Резникова, это тоже займет как минимум год.
Читайте: В КГГА согласовали проект концепции Устава города Киева
Чиновник напомнил, что действующий Устав теробщины города Киева Киевсовет принял еще в 2002-ом году, а Министерство юстиции зарегистрировало его только в 2005-ом. В свое время этот он был, по словам Резникова, “революционным”, потому что такого устава не было больше ни у одного города в стране. “Однако за 12 лет он устарел и больше не соответствует правовым реалиям, потому что просто повторял нормы законодательства, которые действовали на момент написания”,- пояснил замглавы КГГА.
Резников перечислил наиболее значимые на его взгляд новации, которые заложены в Концепцию нового Устава:
-
впервые вводится понятие публичного пространства;
-
предлагается ввести институт городского омбудсмена, который будет защищать права и интересы теробщины;
-
выдвигаются варианты административно-территориального устройства города (сейчас предлагаются 4 варианта, потому что авторы Концепции так и не сошлись во мнениях).
Главным оппонентом Резникова стал замглавы комиссии по вопросам бюджета и соцэкономразвития Владимир Яловой (фракция “Единство”), который 15 лет назад принимал участие в разработке действующего Устава.
Он заявил, что от старого Устава было мало толку по одной причине: он не выполнялся. И есть большая вероятность, что то же самое произойдет и с новым.
“Тот устав, который был, просто игнорировался властью во всех показателях. Никто даже не смотрел, как за эти 10 лет в Киеве нарушались красные линии, как леса то вводили в категорию строительства, то выводили, как строили объекты на трубопроводах…
Например, в Уставе прописана возможность проведения городских и местных референдумов. Я не помню ни одного. У нас люди выходят на улицу, идут драки, сражения, а почему мы не проводим референдумы?” – возмутился Яловой.
Пока был только один рычаг воздействия – общественное порицание, который не работает. Депутат предположил, что Устав может быть эффективнее, если будет принят в виде закона или постановления Кабмина.
Концепцию нового Устава Владимир Яловой тоже подверг критике. Во-первых, ему не хватило четких шагов по реализации принципа децентрализации в Киеве. Во-вторых, он отметил прописанное в Концепции понятие “районных советов”, о которых сейчас “даже речь не идет”. В-третьих, Концепция, по его словам, во многих вопросах если не противоречит, то входит в определенные разногласия с Законом Украины “О столице Украины – город-герой Киев”.
“Что будем делать: выполнять Закон, который имеет высшую юридическую силу, чем Устав города Киева, или примем Устав, и будем менять под него Закон? Если Устав не будет корреспондироваться с Законом, то он не будет действовать”, – подчеркнул депутат.
На счет вопроса о том, как заставить городское руководство выполнять Устав, Алексей Резников развел руками: “Понятия не имею!” Но добавил, что принимать его Киевсовет будет ⅔ голосов, и любые локальные нормативные акты (решения Киевсовета, распоряжения Киевского городского головы или главы КГГА) должны будут ему подчиняться.
“В случае принятия решений или распоряжений, которые будут конкурировать с Уставом и не отвечать его предписаниям, они будут признаваться недействительными в судебном порядке. Кто угодно из граждан Украины может ссылаться на этот нормативный акт”, – сказал Резников.
С упреками на счет децентрализации чиновник не согласился. По его словам, “децентрализация” – это процесс, следствием которого и является написание этого нового Устава.
Отрицает он и обвинение о несоответствии Концепции законодательству.
“Над документом работали квалифицированные юристы. Он соответствует Закону Украины “О столице Украины – город-герой Киев” и Закону Украины “О местном самоуправлении”. В нем раскрыты вещи, которые не предусмотрены этими законами, что не является противоречием или несоответствием. Мы делаем следующий шаг в тех вопросах, которые этими законами еще не урегулированы”, – пояснил чиновник.
В целом же проект решения особо критики ни в одном из двух комиссий не встретил. Зато иначе считают представители общественности. Как ранее писала KV, глава общественной организации “Общественный совет. Самоуправление” Виталий Комов заявил, что Концепция Устава от КГГА предполагает узурпацию власти мэром Киева Виталием Кличко и его командой.
Напомним, 1-го сентября постоянная комиссия Киевсовета по вопросам регламента и депутатской этики не смогла рассмотреть этот проект решения, так как директор Департамента общественных коммуникаций КГГА Марина Хонда находилась в отпуске. Непонятно, почему другие комиссии рассматривают документ без нее.
Читайте: В Администрации Кличко наплевательски относятся к Уставу территориальной общины Киева
Напомним, в мае 2016-го года в интервью KV Резников рассказал, что существующий сегодня Устав территориальной общины Киева состоит из 38 статей и не покрывает все существующие правоотношения, уже сложившиеся в городе. Потому, мол, и возникла потребность в его кардинальной доработке.
Тогда же он заявил, что очень хотел бы принять новый Устав за период текущей каденции Киевсовета.
Читайте: В следующем году Киев получит новый Устав города – Резников
Фото: “Радио вести”
