Департамент земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА) получил в управление “высокоточную геодезическую сеть” и должен за полгода перевести все столичные кадастры и работу всех землеустроителей на систему координат УСК-2000. В распоряжение этого департамента столичный горсовет на минувшей неделе передал более 3,5 геодезических пунктов, на создание которых еще в 2013 году было потрачено 13,2 млн гривен из городской казны. Представители фракции “Свобода” в Киевсовете за это решение не голосовали: опасаются возможных злоупотреблений. При этом чиновники и эксперты уверяют, что точность геодезических работ в городе теперь значительно возрастет, а дальнейшее промедление с принятием Киевсоветом решения “О вопросах городской геодезической сети Киева” привело бы к полной потере городом этой сети.
Как стало известно KV, в 2018 году в столице должна наконец заработать система координат УСК-2000. Соответствующее решение Киевсовет утвердил 15 февраля 2018 года.
Речь идет о проекте решения №08/231-2359/ПР от 02.10.2017 года “О вопросах городской геодезической сети Киева”. “за” его утверждение депутаты проголосовали с учетом рекомендаций комиссии Киевсовета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования (протокол заседания №29/62 от 12.12. 2017 года). Проект был разработан и подан на рассмотрение Киевсовета Департаментом земельных ресурсов КГГА.
Согласно решению, этот департамент теперь обязан ввести на территории Киева в действие местную систему координат УСК-2000 (идентификатор МСК-80), утвержденную еще приказом Государственного агентства земельных ресурсов (ныне Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра – Госгеокадастр) №1-дск 11.10.2012 года. Соответственно, на эту систему координат должны будут перейти и все субъекты хозяйствования, работающие в Киеве с топографическими и картографическими материалами.
В документе отмечается, что согласно постановления Кабмина №1259 от 22.09.2004 года “Некоторые вопросы применения геодезической системы координат”, повсеместный переход на УСК-2000 должен был начаться еще с 1 января 2007 года. Однако, столица, дескать, все еще использует менее точную систему координат, введенную в действие еще в 1946 году. Причины этого в проекте решения не объяснены.
При этом, в пояснительной записке к документу сообщается, что Департамент земельных ресурсов КГГА на протяжении 2004-2013 годов установил в Киеве более 3,5 тыс. геодезических пунктов. На это из городской казны было потрачено 13 млн 157 тыс. гривен. В земельном департаменте отмечают, что эта высокоточная геодезическая сеть постоянно находится под угрозой уничтожения “по причине строительной активности в столице”.
Теперь указанная геодезическая сеть закрепляется на правах оперативного управления за Департаментом земельных ресурсов КГГА. На него же всецело возлагается и задача по введению в действие в Киеве УСК-2000, обеспечению качества выполнения топографо-геодезических и картографических работ и их регистрации. Помогать в этом департаменту будет КП “Киевский институт земельных отношений”.
Этим же решением Киевсовет утвердил Положения о городской геодезической сети Киева и Инструкцию о порядке содержания, использования и мониторинга данной сети.
В ходе согласования данного проекта решения, градостроительно-земельная комиссия Киевсовета дополнила его пунктом о передаче в течение 30 дней Департаменту градостроительства и архитектуры КГГА трансформационного поля (формула пересчета из одной системы координат в другую. – KV) для ведения в новой системе координат градостроительного кадастра Киева и осуществления градостроительного мониторинга.
Читайте: На градостроительный кадастр Киева собираются еще долго списывать бюджетные средства
Кроме того, в этой комиссии конкретизировали: переход всех юридических лиц (распорядителей картографических материалов) на УСК-2000 в Киеве должен быть осуществлен в течение 6-ти месяцев.
Отметим, проект решения “О вопросах городской геодезической сети Киева” не был согласован Управлением правового обеспечения деятельности Киевсовета и Государственной регуляторной службой Украины. В их выводах все сводится к тому, что Киевсовет, как орган местного самоуправления, не имеет права принимать решения в сфере геодезической деятельности. Данные вопросы, дескать, уполномочены решать именно центральные государственные органы власти, в частности – Госгеокадастр.
В итоге, “за” данный проект решения все равно проголосовало 72 депутата Киевсовета. При этом, 10 представителей фракции “ВО “Свобода” от голосования воздержались.
По словам секретаря комиссии Киевсовета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования Ивана Картавого (фракции “ВО “Свобода”), данный проект решения вызывал много вопросов, которые пока остаются без ответов.
“Нам осталось непонятно: за что, сколько и кому в итоге будут платить компании, автоматически вовлеченные в данный процесс, кому будут поступать денежные средства, какая их часть будет перечисляться в городской бюджет. Мы остерегаемся, что будет тоже самое, что и с программным комплексом (ПК) “Кадастр”, когда роялти получает не столичная община, на чьи деньги он был разработан, а два сотрудника из Департамента земельных отношений КГГА и КП “Киевский институт земельных отношений”, – пояснил KV позицию фракции Картавый.
Читайте: Полиция заинтересовалась заработком на земельном кадастре Киева
Его коллега по фракции Владимир Назаренко тоже подозревает, что “под прикрытием технического решения” могут быть завуалированы глобальные последствия.
“Данное решение принималось впопыхах. И не ясно: какая точность этой системы, ее рыночная стоимость и калькуляция услуг для субъектов хозяйствования, которые работают в сфере геодезии. Даже непонятно, почему только в 2018 году это решение приняли, если городские геодезические пункты уже были установленными в 2013 году”, – прокомментировал KV Назаренко.
Читайте: В КГГА придумали, как получать бешеную прибыль от градостроительного кадастра
В свою очередь, глава правления ГО “Центр геопространственных данных Украины”, экс-заместитель земельного департамента КГГА Андрей Тарнопольский уверяет, что данное решение Киевсовета хоть и запоздалое, однако очень важное и полезное.
“Это важно для всех сфер функционирования города: для строительства, транспорта, прокладки тепло и энергосетей, метрополитена и пр. Ранее пункты городской геодезической сети (ГГС) строились по методу триангуляции, грубо говоря, геодезическая сеть “состояла из треугольников” с последующим сгущением. УСК-2000 – это уже новая эпоха: теперь геодезическая сеть строится методом GPS-измерений. Каждый пункт ГГС точно измерен, математически обсчитан и увязан со всеми другими. Если раньше точность сети составляла от 0,8 м до 1,2 м, теперь точность составляет до 6 см. Например, случилась авария теплосетей. Дабы определить расположение трубы под землей нужно разрыть улицу поперек. Вскоре этого уже не понадобится”,- пояснил KV Тарнопольский.
По его словам, на самом деле, указанный проект решения был подготовлен технически грамотно, а негативные правовые выводы к нему делались исключительно по формальным признакам. К тому же, дескать, “сами за себя говорят нормативные документы, утвержденные этим решением” – Положение о ГГС и Инструкция о порядке содержания, использования и мониторинга ГГС Киева.
“Такого Положения о ГГС не имеет в Украине ни один город. В нем четко прописаны все правила, процедура создания, использования и содержания ГГС, алгоритм взаимодействия всех участников процесса, порядок переноса геодезических пунктов, если те вдруг попадают в пятно застройки и пр. Инструкция же, по сути, определяет, что все последующие изменения в ГГС должны осуществляться по тем же правилам, по которым создавалась городская сеть: через проект, рабочий проект его реализацию и пр. В данных документах четко определена и ответственность за содержание и мониторинг ГГС”,- говорит Тарнопольский.
Глава правления ГО “Центр геопространственных данных Украины” также делает акцент на том, что без принятия данного решения геодезическая сеть в Киеве безусловно была бы окончательно уничтожена.
“ГГС столицы должна находиться на балансе у профильного департамента КГГА, как составная часть земельного кадастра. Мы еще в 2003 году проводили в столице анализ состояния геодезических сетей. На тот момент из 13 тыс. геодезических пунктов в Киеве (принадлежащих государству, ряду предприятий, городу) в отдельных районах города было уже уничтожено до 80% геодезических пунктов. Кто-то уничтожил такой пункт, поставив на нем МАФ, кто-то разместил на нем рекламоноситель, кто-то – уничтожил в ходе строительных работ. Теперь это станет невозможным”,- считает Тарнопольский.
Кстати, как удалось выяснить KV из открытых источников, Паспорт местной системы координат для Киева UA_UCS_2000/LCS_80 был утвержден приказом Госгеокадастра №74 от 1.03.2017 года. Этот паспорт разработало ГП “Научно-исследовательский институт геодезии и картографии”, в разделе “Схема ДГМ” карта Киева уже расчерчена в данной системе координат.
Напомним, КП “Киевский институт земельных отношений” находится в подчинении Департамента земельных ресурсов КГГА. Данный департамент с 18 сентября 2014 года возглавляет Алексей Полищук. КП “КИЗО” с 1.12.2015 года руководит Михаил Варламов.
Читайте: Полищук подталкивал Киевсовет к земельной афере
* КП “Київський інститут земельних відносин” (КП “КІЗВ”) (код ЄДРПОУ:32348604)
Фото: коллаж KV
