Кабинет министров Дениса Шмыгаля (на фото) разработал законопроект о создании Стабилизационного фонда. Предлагается наполнять его как средствами госказны, так и финансовой помощью из-за границы. Тратить же средства Стабфонда собираются на меры по борьбе с эпидемией ОРЗ COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2, на доплаты медработникам и социальные выплаты некоторым категориям граждан, а также на поддержку финансово-экономической системы страны.
Об этом KV стало известно из содержания проекта закона “О финансовом обеспечении первоочередных мероприятий по предотвращению негативных последствий кризисных явлений, вызванных возникновением и распространением острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”, который пока не опубликован на сайте Верховной Рады (ВР).
Этот законопроект был анонсирован премьер-министром Денисом Шмыгалем в эфире программы “Свобода слова” на канале ICTV в понедельник, 23 марта. По словам премьера, фонд аккумулирует около 200 млрд гривен.
По проекту закона, Стабфонд создается не только для минимизации финансовых потерь экономики, но и для макроэкономической стабильности в условиях распространения коронавируса.
Предполагается, что фонд будет наполняться за счет бюджетных и внебюджетных средств, а именно:
-
поступлений от государственных займов;
-
целевых поступлений в рамках программ помощи и грантов Европейского Союза (ЕС), правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений.
Как именно будут использоваться эти средства – будет решать Кабмин. Свои решения правительство должно будет согласовывать с парламентским комитетом по вопросам бюджета.
Направления же ассигнований из фонда таковы:
-
меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения, локализацию и ликвидацию вспышек эпидемий и пандемий острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2”, в том числе закупка товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения этих мероприятий, включая закупку медицинских услуг по программе государственных гарантий медицинского обслуживания населения;
-
доплаты к заработной плате медицинским и “другим работникам”, непосредственно занятым ликвидацией коронавирусного заболевания;
-
осуществление социальных выплат отдельным категориям населения, в том числе лицам пожилого возраста, а также увеличение трансферта Пенсионному фонду и предоставление финансовой поддержки Фонду социального страхования и Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;
-
финансовая поддержка государственных и коммунальных предприятий, в том числе путем предоставления прямых дотаций или целевых трансфертов местным бюджетам;
-
пополнение резервного фонда государственного бюджета;
-
осуществление расходов на обслуживание и погашение государственного долга;
-
меры по поддержке финансово-экономической системы;
-
восстановление расходов и предоставление кредитов по бюджетным программам, которые испытали сокращение в связи с созданием Стабфонда;
-
пополнение уставного капитала Государственного ипотечного учреждения “и других финансовых учреждений”.
В проекте закона говорится, что на период установленного Кабмином карантина Фонд социального страхования и Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы будут осуществлять исключительно страховые выплаты:
-
пособие по временной нетрудоспособности;
-
пособие по беременности и родам;
-
ежемесячные страховые выплаты пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний и членам их семей;
-
расходы на лечение пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;
-
пособие по безработице;
-
пособие на погребение;
-
текущие расходы на содержание аппаратов этих фондов.
Отметим, что сейчас доплаты медицинским работникам на период проведения антикоронавирусных мер установлены в размере до 200% зарплаты. Это прописано в законе №530-IX “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)”.
Законопроект о Стабфонде исключает из него конкретику о размере доплат, а также упоминание о том, что доплаты к заработной плате положены “отдельным категориям работников, обеспечивающих жизнедеятельность населения”.
Данный документ на период карантина предоставляет право правительству без конкурса назначать на должности госслужащих категории “А” в центральных органах исполнительной власти (ЦОИВ), которые координирует Кабмин в лице Минфина (при условии соответствия требованиям к должности). В свою очередь, руководство Минфина временно получает аналогичное право, когда речь идет о назначении на должности категорий “Б” и “В”.
Есть и норма, упрощающая пропуск через таможенную границу, таможенный контроль и таможенное оформление товаров, “предназначенных для противодействия негативным последствиям кризисных явлений”, вызванных распространением COVID-19.
Если закон о создании Стабилизационного фонда будет принят, он вступит в силу со дня его опубликования.
Сказано, что “до приведения законодательства в соответствие с настоящим законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему закону”. Порядок использования средств Стабилизационного фонда должен разработать Кабинет министров. На это ему отводится двухнедельный срок.
Принятие законопроекта о Стабилизационном фонде зависит от того, соберется ли ВР на внеочередное заседание и внесет ли данный вопрос в свою повестку дня. Пока, судя по информации от источников KV в Раде, внеочередная сессия ВР может состояться завтра, 28 марта, или в воскресенье, 29 марта. Но сессия может и перенестись на следующую неделю, поскольку в Раде не могут собрать кворум. Основная причина сложностей с кворумом, кроме карантина, – желание президента Владимира Зеленского, чтобы ВР приняла на внеочередной сессии два законопроекта, на которых якобы настаивает МВФ, чтобы увеличить размер кредитной линии Украине:
-
Законопроект №2178-10, о т.н. “рынке земли” – во втором чтении, осталось еще несколько сотен поправок. KV неоднократно писала, чем вреден для Украины этот законопроект.
-
Т.н. “антиколомойский законопроект” о банках.
Кроме того, ВР должна принять законопроект, который разработан ВР и которого также до сих пор нет на сайте ВР – по противодействию эпидемии коронавируса и последствий чрезвычайной ситуации. В распоряжении KV имеется сравнительная таблица этого законопроекта, в ближайшее время суть предлагаемых изменений будет опубликована.
Читайте: Коронавирусный госбюджет-2020: минус 115 млрд гривен и без местных выборов (проект госбюджета)
Фото: УНИАН
