В профильном комитете Верховной Рады (ВР) продолжается работа над новым законом о статусе Киева. Возможно, законопроект 2143-3 (авторства Дмитрия Гурина и Александра Ткаченко), принятый в первом чтении за основу, будет или переписан, или провален в ВР во втором чтении, чтобы внести новый законопроект. Очевидно, что в монобольшинстве настроены на то, чтобы в новом законе предусмотреть исполком Киевсовета, а Киевскую горгосадминистрацию (КГГА) ликвидировать, как и прочие облгосадминистрации, и заменить на префекта.
Об этом KV стало известно из интервью ZN,UA главы подкомитета по вопросам административно-территориального и местного самоуправления комитета Верховной Рады (ВР) по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Виталия Безгина (фракция “Слуга народа”, на фото).
По мнению Виталия Безгина, законопроект 2143-3 “Про город Киев – столицу Украины”, авторство которого принадлежит, в первую очередь, киевскому нардепу-мажоритарщику Дмитрию Гурину (218 округ, фракция “Слуга народа” и экс-главе комитета ВР по вопросам гуманитарной и информационной политики (фракция “Слуга народа”), ныне министру культуры Александру Ткаченко, “является непригодным и может только увеличить количество проблем в системе управления столицей”.
Напомним, ВР приняла этот законопроект 3 октября 2019 года в первом чтении за основу.
“Отозвать законопроект невозможно, так как комитет уже рекомендовал его ко второму чтению. Дискутируется вариант о подаче нового законопроекта с другим названием — об особенностях самоуправления в столице. Однако, по моему убеждению, это авантюра на грани конституционности”, – сказал Виталий Безгин.
Подробнее о законопроекте 2143-3:
“40 страниц сатанизма”: почему нельзя принимать закон “Слуги народа” о Киеве
Ведущие украинские ученые высказались против принятия законопроекта “О Киеве – столице Украины”
“Дискуссия на этот счет (внесение нового законопроекта, – KV) продолжается, но я считаю, что этот путь политически более рискованный, нежели тот, который предлагаю я: попробовать на площадке комитета переписать 2143-3, превратив его практически в 2143… С точки зрения процедуры, переписать 2143-3 на основании многочисленных замечаний ГНЭУ и юридического управления ВР вполне возможно. Но вопрос в том, можно ли за счет тех девяти сотен поправок, которые уже поданы, слепить что-то, что позволит модели функционировать?”, – отметил Безгин.
По его мнению, также можно вынести на второе чтение законопроект 2143-3 “и сознательно его провалить, чтобы расчистить дорогу для регистрации нового законопроекта о столице”.
“Однако политически это будет выглядеть очень плохо. Поэтому сейчас в приоритете изменение 2143-3 в формате открытой рабочей группы комитета. Был бы рад видеть там Виталия Кличко”, – подчеркнул парламентарий.
По утверждению журналиста, “авантюру” с внесением нового законопроекта предлагают автор базового законопроекта 2143 “О внесении изменений в закон “Про столицу Украины – город-герой Киев” экс-нардеп от БЮТ, автор законопроектов по децентрализации Юрий Ганущак и профильный замминистра общин и территорий Вячеслав Негода.
.jpg "Новый законопроект о Киеве предусмотрит создание исполкома Киевсовета и введение должности столичного префекта вместо главы КГГА")
Виталий Безгин и Вячеслав Негода, фото: государственный сайт по вопросам децентрализации
Но Виталий Безгин считает, что у авторов законопроекта 2143-3 не может быть никаких возражений, поскольку они своей инициативой “снесли базовый законопроект 2143”. И, если бы они этого не сделали, то “мы бы уже имели разграниченные полномочия и префектуру под названием КГГА”, убежден Безгин.
Напомним, законопроект 2143 предусматривает сокращение количественного состава Киевсовета со 120 до 84 депутатов, восстанавливает в столице райсоветы (хотя эта новелла прописана явно неполно), разделяет должности мэра Киева и главы КГГА и т.д. Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ) ВР рекомендовало вернуть этот законопроект его авторам на доработку.
Подробнее о законопроекте 2143:
Новый закон о Киеве: восстановленные райсоветы и досрочные выборы мэра и горсовета
В то же время, Безгин опасается, что лояльные к Кличко народные депутаты будут делать все возможное, чтобы провалить любые законодательные инициативы, ведущие к разделению должностей Киевского городского головы и председателя КГГА – через т.н. “поправочный спам” (термин, придуманный “слугами народа” для определения неугодных им депутатских поправок к законопроектам, – KV).
“Чтобы заблокировать законопроект, достаточно иметь 10 человек. К законопроекту о местных государственных администрация (МГА) 2000 правок, из которых 900 — одного автора. Нет проблемы взять 10 депутатов, которые подадут по 100 поправок. Тем более что я не вижу со стороны киевской власти желания реально, а не декларативно, менять законодательство”, – сказал Безгин, напомнив о законопроекте 2143-1, внесенном давним соратником Кличко по “УДАРу” – нардепом от “Европейской солидарности” Сергеем Алексеевым, который предлагал вообще ликвидировать КГГА.
Напомним, Алексеев также был соавтором законопроекта №8420 “Про столицу Украины – город Киев” времен ВР VIII созыва, о котором детально рассказывала тогда еще вице-спикера ВР Оксана Сыроед. В написании этого законопроекта также принимали участие Дмитрий Белоцерковец (тогда был нардепом от “БПП”, сейчас – депутат Киевсовета от “УДАРа”), Алексей Резников (тогда занимал пост замглавы КГГА, сейчас – вице-премьер-министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий) и уже экс-депутат Киевсовета Сергей Гусовский.
Подробнее о законопроекте 2143-1:
Закон о столице от Кличко: ликвидация КГГА, единая община Киева и реанимация райсоветов
По мнению Безгина, многие противоречия, которые были и остаются в законопроекте 2143, снимаются законопроектом 4298 “О местных государственных администрациях”, который был принят в первом чтении за основу 4 марта 2021 года.
“… в закон о столице ляжет калька согласованного со всеми стейкхолдерами закона 4298 о местных государственных администрациях (МГА). Киев получит исполком, которым будет руководить мэр и который займется вопросами местного самоуправления, а глава КГГА/префект — рычаги надзора и полномочия по координации территориальных органов государственной власти (полиция, соцзащита и прочее). Все это тоже копипаст из закона о МГА, хотя некоторые положения еще дискутируются”, – подчеркнул Виталий Безгин.
По его словам, из законопроекта будет устранена новелла о принятии префектом решения относительно конституционности актов местного самоуправления в контексте его остановки.
“Оставили этот механизм только в аспекте территориальной целостности. Здесь префект без всяких писем-обращений останавливает акт. Что касается всех остальных, то после ряда процедур (местная власть всегда может согласовать спорный акт с префектом до голосования в раде, или отреагировать на его последующее предписание уже после голосования), префект по сокращенной процедуре может оспорить принятый радой акт в суде”, – отметил нардеп, добавив, что ко второму чтению законопроект про МГА будет готов к 1 октября.
Подробнее о законопроекте 4298:
Рада решила наделить местные госадминистрации префектурными полномочиями
Виталий Безгин не стал комментировать возможность назначения Александра Ткаченко префектом Киева, в случае его увольнения с поста министра культуры и информационной политики.
Напомним, в конце лета 2019 года 52 народный депутат ВР VIII созыва обратились с представлением в Конституционный суд м, в котором просят дать ответы на следующие вопросы:
-
может ли Киевский горсовет создавать отделы, управления и другие исполнительные органы в структуре КГГА?
-
может ли президент уволить главу КГГА, не увольняя при этом с должности главы Киевского горсовета?
-
может ли президент назначить главу КГГА, пока он занимает должность мэра Киева?
Отметим, новая версия законопроекта о Киеве авторства Юрия Ганущака была представлена в столичной мэрии еще в мае 2015 года. При этом, по мнению известных экспертов, закон о Киеве следует отменить и вернуть в столицу общее местное самоуправление.
Читайте: Леонід Косаківський: Мер Києва та голова КМДА. Банкова намагається “впихнути невпихуєме”
Фото: Facebook Виталия Безгина
