В Киевской областной администрации убеждены: большинство коррупционных рисков можно победить проведением семинаров, ликбезов и вводом положений и инструкций. Также следует использовать механизмы вроде периодического мониторинга, разъяснительных бесед и публичного порицания. Чиновники верят, если коллегам регулярно рассказывать о пагубности мздоимства, низости воровства и порочности “решалова”, те, кто помышлял стать на скользкую дорожку коррупционера, одумаются и не совершат роковую ошибку.
Как стало известно KV, глава Киевской облгосадминистрации Алексей Чернышов подписал распоряжение № 636 от 13 ноября 2019 года “Про внесение изменений в Антикоррупционную программу КОГА на 2019-2020 годы”.
Новый отчет
Согласно этому распоряжению, меры по устранению коррупционных рисков, которые утвердили еще в июне этого года распоряжением № 362 за подписью Вячеслава Кучера (на тот момент — врио главы КОГА), несколько расширили — по рекомендациям Национального агентства по предотвращению коррупции.
В дополнении к распоряжению 636 в таблице коррупционных рисков есть пункты о конкурсном отборе на госслужбу. А именно “возможность влияния третьих лиц на результаты конкурса на вакантные должности в госслужбе” и аналогичный, но про влияние самих чиновников на второй этап конкурса. Устранить его предлагается ежеквартальным мониторингом протоколов конкурсной комиссии и при надобности обращаться в полицию.
НАПК предложили расширить эти два пункта и добавить к пункту про влияние третьих лиц письменное обоснование результата конкурса в протокол — почему именно этот человек был выбран; а в пункте про риск влияния на конкурс чиновников прописать — предотвращать привлечение к организации и проведению конкурса людей, которые уже работают в администрации.
Риски
Всего в отчете содержится 15 выявленных коррупционных рисков.
Единственный высокоприоритетный выявленный риск из списка — ”неосведомленность субъектов декларирования про необходимость своевременной подачи декларации”. Решать это намерены проведением семинаров-учений и дачей разъяснений, как правильно подавать декларации.
В среднеприоритетные коррупционные риски записаны возможность разделения предмета закупки на части для закупки мимо системы закупок Prozorro, “возможная недобросовестность” чиновников при проведении госаттестации детских садиков и лагерей, при даче разрешений на размещение внешней рекламы, недобросовестность членов архитектурно-строительного совета.
Среди низкоприоритетных рисков — ”вероятность” нерационального использования бюджетных денег, недобрососовестность чиновников при представлении администрации в судах, при определении подрядчика на допороговых закупках, ненадлежащая обработка ими корреспонденции.
Перечисленные выше угрозы решаемы без вливаний из бюджета. Деньги могут потребоваться лишь на создание системы электронного документооборота.
По мнению главы комиссии по вопросам регламента, депутатской деятельности, законности, правопорядка, взаимодействия с правоохранительными органами и предотвращению коррупции Ивана Ступака, программа продолжает носить декларативный характер. Но чиновников администрации действительно следовало бы обучить тому, какая на них ответственность.
“Написали программу, подписали — ну молодцы, поставили галочку. Шутка в том ведь, что когда кто-то в администрации будет замечен в коррупционном деянии, ему никакой глава комиссии по выявлению рисков не поможет. Придут представители НАБУ, НАПК и заберут человека, а дальше либо протокол, либо срок. Другое дело, что все эти семинары и тому подобное — да, людям надо говорить. Не заполнил декларацию — получил уголовное производство. Умышленно или неумышленно допустил ошибку в документах — уголовка. Этому надо обучать, это служащие должны понимать. Кроме этого, документ за собой ничего не несёт”, — отметил Ступак.
Что да как
В принятой программе 2019-2020 говорится, что после проведения семинаров, тренингов, круглых столов, предусмотренных планом-графиком обучения планируется организация проверки знаний среди работников облгосадминистрации по вопросам, которые были освещены во время обучения.
Кроме того, должностные лица облгосадминистрации будут направляться для участия в конференциях, семинарах, тренингах, заседаниях “круглых столов” и других учебных мероприятиях антикоррупционного направления, проводимых Национальным агентством по предупреждению коррупции, Всеукраинским центром повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления.
Что касается выполнения программы и отчетности, то один раз в полгода (до 20 июня и 20 декабря) руководители структурных подразделений облгосадминистрации подают секторам информацию о состоянии выполнения мероприятий, определенных Антикоррупционной программой. “Кроме того, Антикоррупционная программа подлежит пересмотру в случае идентификации новых коррупционных рисков и по результатам мониторинга ее выполнения в 2019 году (если меры, предусмотренные Антикоррупционной программой, в процессе их реализации недостаточно эффективны)”, говорится в документе.
Следует отметить, что некоторые пункты перекочевали из программы образца 2018 года. Например, риск дележки лота публичной закупки на части, чтобы провести его мимо ProZorro, и представление администрации в суде бывшими сотрудниками юротдела КОГА.
Также любопытно и то, что последний проект антикоррупционной программы был разработан еще при губернаторе Александре Терещуке, и главой комиссии по оценке коррупционных рисков был назначен тогдашний глава аппарата КОГА Александр Острянин.
10 октября 2018 года Киевский областной совет принял решение “Об утверждении Антикоррупционной программы Киевского областного совета на 2018-2020 годы”. В ней высоким риском тоже указывалась вероятность недобросовестности субъектов декларирования при заполнении и подаче электронной декларации. В самом облсовете программу называли необходимой формальностью, сомневаясь в том, что она реально будет работать.
Читайте: Киевский облсовет утвердил “формальную” программу по борьбе с коррупцией
В 2017 году в аналогичной программе при губернаторе Александре Горгане содержались и вовсе чудодейственные решения — правда, без внятных механизмов. В рамках антикоррупционной программы в администрации хотели обучать своих сотрудников соблюдению этики, и намерены были воздействовать на психику своих служащих, внедряя им позитивную установку относительно правомерного образа жизни. Чтобы создать “антикоррупционную” атмосферу в коллективе, чиновники готовились обнародовать информацию о своих коллегах-нарушителях, биография которых может вызвать у рядового служащего чувства нетерпимости и осуждения.
Читайте: Антикоррупционный гипноз. Чиновникам Киевщины дадут установку на честную жизнь
Фото: коллаж KV
