За даними аудиторів КМДА, в 2022-2024 роках посадовці КО “Київзеленбуду” прописували у тендерах на закупівлю товарів та послуг дискримінаційні та непрозорі вимоги, але не зазначали вимоги щодо якості; не стягували з підрядників та постачальників штрафні санкції за неналежне виконання умов угод; замість вирощеного комунальним об’єднанням посадкового матеріалу використовували більш дорогі “закуплені” саджанці; часто не використовували закуплену спецтехніку; не реєстрували право постійного користування земельними ділянками, що створювало ризик їх втрати тощо. Крім того, аудитори встановили факти втрати понад двох сотень документів по різним роботам, а ще низку “папірців” було вилучено правоохоронцями під час обшуків у КО – все це, вочевидь, завадило встановити справжні масштаби цього управлінського хаосу. Між тим, було встановлено, що це у вказаний період призвело до порушень та недоліків на загальну суму 984,7 млн гривень, з яких 826,97 млн гривень – з ризиком втрат бюджетних коштів. За результатами перевірки “ревізори” надали керівництву “Київзеленбуду” 58 зауважень та рекомендацій, однак 47 з них були “комунальниками” проігноровані.
Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міськдержадміністрації (КМДА) нещодавно оприлюднив результати планового аудиту оцінки діяльності комунального об’єднання (КО) “Київзеленбуд”.
Відповідний звіт №070-2-2-04/34 датований 14 жовтня 2025 року, але на сайті аудиторського підрозділу столичної мерії його було опубліковано з “затримкою” – коли стало відомо відомо, які рекомендації “ревізорів” були враховані керівництвом “Київзеленбуду”, а на які його керівництво “заплющило очі”.
Аудитори перевіряли у вказаному комунальному об’єднанні ступінь виконання і досягнення цілей, завдань, планів і вимог, ефективність управління активами та джерелами їх формування, правильність ведення бухгалтерського обліку, достовірність фінансової та бюджетної звітності, ризики, які негативно впливають на виконання функцій і завдань тощо, у період 2022 – 2024 рокв. Тривала ця перевірка з серпня 2024-го по червень 2025-го.
“Результати дослідження засвідчили наявність порушень, недоліків, проблем та ризикових чинників у різних сегментах діяльності “Київзеленбуду”, що призвели до втрат на суму 1,57 млн гривень, неефективного використання комунального майна та бюджетних коштів на суму 30,97 млн гривень, операцій з ризиком втрат на суму 826,97 млн гривень та інших порушень фінансової дисципліни на суму 125,17 млн гривень, – зазначено в аудиторському звіті.
Що виявили аудитори
Під час цього аудиту було встановлено, зокрема, низку порушень та недоліків з боку керівництва КО “Київзеленбуд” при проведенні закупівель різних товарів та робіт, а також при укладанні відповідних угод. Йдеться про наступні факти.
За інформацією “ревізорів”, були випадки, коли тендерна документація не містила чіткої інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема щодо дерев, кущів та інше, що свідчить про порушення принципів здійснення закупівель. Крім того, при здійсненні закупівель умовами тендерної документації були встановлені непрозорі вимоги, що може призвести до неоднозначного їх трактування, але при цьому спосіб підтвердження таких умов не було визначено, що є порушенням принципу відкритості та прозорості. Також, за даними “ревізорів”, “Київзеленбуд” встановлював у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Були і випадки, коли тендерні пропозиції, які не відповідали умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, не були відхилені.
За цим напрямом вистачало й інших “проблемних моментів”. Наприклад, при проведенні деяких тендерів положеннями відповідних договорів щодо закупівлі не було чітко визначено умови щодо якості товару, що може свідчити про ризик неналежного виконання умов договору. Крім того, в окремих випадках додатковими угодами безпідставно вносилися зміни в істотні умови договору щодо продовження строків надання послуг.
Також у звіті зазначається, що умовами договору щодо ліквідації карантинних бур’янів хімічним способом (був укладений з ТОВ “Гудпрайс”, вартість робіт за угодою – 9,2 млн гривень) не було чітко визначено місця (територіальну дислокацію) та обсяги площі (в розрізі ділянок) місць розповсюдження карантинних рослин, що може свідчити про ризик неналежного виконання умов договору та ризики втрат та неефективного використання комунальних ресурсів. Крім того, у випадках з низкою договорів “Київзеленбудом” не було забезпечено стягнення штрафних санкцій з підрядника за неналежне виконання умов угод, що призвело до ризику втрат бюджетних коштів на суму близько 1,64 млн гривень. У свою чергу в договорі щодо закупівлі дизельного палива (укладений з ТОВ “Глобал Сейл” у серпні 2023 року, вартість закупівлі за ”первісним” договором – 1 млн гривень) комунальне об’єднання погодило зміну ціни за одиницю товару в бік збільшення непропорційно коливанню ціни такого товару – відсоток збільшення ціни за одиницю товару перевищив відсоток збільшення ціни на дизпаливо на ринку. За розрахунками аудиторів, це призвело до неефективного використання бюджетних коштів з оціночними втратами на 753 гривні.
“Причинами такої ситуації є неорганізована система внутрішнього контролю та не розроблений і не впроваджений регламент процесу закупівель, що створює суттєвий ризик неефективності та не результативності закупівельного процесу”, – підкреслили в Департаменті внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА.
Крім того, у деяких договорах підряду, додатках до них, а також в актах приймання виконаних робіт не було зазначено параметри зелених насаджень, висаджених у ході капітальних ремонтів чи реконструкції об’єктів благоустрою. На переконання “ревізорів”, цей факт унеможливлює проведення аналізу щодо порівняння вартості посадкового матеріалу з аналогами на ринку, що створює ризик використання підрядниками більш дешевого посадкового матеріалу. Крім того, у КО «Київзеленбуд» відсутні копії документів, що підтверджують вартість придбаного підрядниками устаткування, інвентарю, зелених насаджень та інформацію щодо укладених договорів субпідряду. Це унеможливлює здійснення належного контролю за достовірністю вартості матеріалів, включених до актів приймання виконаних робіт, та створює ризик незаконного використання бюджетних коштів. Тому мали місце і факти підписання КО «Київзеленбуд» актів приймання виконаних робіт по договорах підряду раніше, ніж такі роботи були фактично виконані.
За даними “ревізорів”, нерідко такі роботи по факту виконувалися КП управління зелених насаджень (УЗН, 10 районних комунальних підприємств, які входять до складу “Київзеленбуду”) за договорами субпідряду. Усього, за підрахунками аудиторів, за 2023 рік та 10 місяців 2024 року було укладено 32 таких договори субпідряду на загальну суму понад 12 млн гривень. При цьому, об’єкти благоустрою (парки, сквери тощо) перебувають якраз на утриманні та обслуговуванні районних КП УЗН, а зелені насадження та інші елементи благоустрою, розміщені на відповідних територіях, обліковуються на їхніх балансах.
“Беручи до уваги потенційний вплив вищенаведених ризикових факторів, можливо стверджувати, що діюча модель, в якій КО «Київзеленбуд» виконує функції замовника робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів благоустрою, які перебувають на утриманні районних КП УЗН, є недієвою, створює ризик неефективного використання бюджетних коштів та втрати комунального майна. Враховуючи, що районні КП УЗН утворені органом місцевого самоврядування Києва, зокрема, для утримання в належному стані парків, скверів та здійснення всього комплексу робіт з озеленення на закріпленій за ними території, більш економічно доцільним та ефективним є виділення бюджетних коштів безпосередньо районним КП УЗН. Це, серед іншого, дасть змогу заощадити кошти міського бюджету на суму податку на додану вартість, розмір якого, за фактичними обсягами робіт, виконаних районними КП УЗН у 2023 році та за 10 місяців 2024 року, становить понад 2 млн гривень”, – повідомляється в аудиторському звіті.
Також “ревізори” мають зауваження до механізму централізованого придбання КО «Київзеленбуд» основних засобів (спеціальні вантажні автомобілі, навантажувачі, спецтехніка) для районних КП УЗН та КП лісопаркових господарства (ЛПГ). Зокрема, деяка придбана техніка простоювала понад півтора року через юридичні обмеження (визнання такого рухомого майна речовими доказами у кримінальних провадженнях та накладений на неї арешт), що унеможливлювало її перереєстрацію на районні КП УЗН. Як наслідок – ці управління зелених насаджень не могли її використовувати, що ставить під сумнів ефективність використання бюджетних коштів щонайменше на суму понад 5,87 млн гривень. Крім того, таке централізоване придбання техніки створює додаткове навантаження в частині здійснення видатків по перереєстрації транспортних засобів з КО «Київзеленбуд» на все ті ж районні КП УЗН.
Крім того, аудитори мають низку питань до того, як КО “Київзеленбуд” використовує власний посадковий матеріал (саджанці дерев та кущів), які вирощуються в міському декоративному розсаднику (МДР) “Теремки” (це підрозділ вказаного комунального об’єднання, який базується у Київській області).
Так, “ревізорам” стало відомо, що, не дивлячись на наявність в розсаднику значної кількості саджанців (понад 50 тис.), які можна і треба передавати на безоплатній основі районним УЗНам для утримання в належному стані міської зеленої зони, у 2023 році потреби цих районних управлінь у посадковому матеріалі за рахунок МДР “Теремки” були забезпечені на 72,6%, а в першій половині 2024-го – на 39,1%. Разом з тим, у цей же період КП УЗН придбали за рахунок бюджетних коштів посадкового матеріалу на понад 25 млн гривень, і частина цих саджанців вартістю щонайменше 5,4 млн гривень, була подібна тій, яка є в міському розсаднику. При цьому, насправді вартість може бути більшою, адже аудитори проводили вибіркове дослідження – схоже, перевіряли далеко не усі такі закупівлі.
Схожа ситуація спостерігалася і при здійсненні робіт з капітальних ремонтів та реконструкції об’єктів благоустрою. Аудитори переконані, що КО “Київзеленбуд”, яке було замовником цих робіт, могло би передавати своїм підрядникам “вирощений власними силами посадковий матеріал”, що могло б здешевити вартість договорів підряду. Однак, цього не було зроблено. Як наслідок – лише під час здійснення капітальних ремонтів та реконструкції 5 зелених зон були використані саджанці дерев та кущів, подібні до тих, які були в наявності в МДР “Теремки”, на суму близько 1,3 млн гривень. Вказане, на переконання “ревізорів”, свідчить про “неефективне управління комунальним майном та порушення принципів ефективності використання бюджетних коштів на придбання посадкового матеріалу”.
Також, за інформацією аудиторського звіту, “Київзеленбуд” встановлював реалізаційну вартість посадкового матеріалу з власного розсадника значно нижче від його ринкової вартості – зокрема, від вартості посадкового матеріалу, включеного до актів приймання виконаних будівельних робіт по об’єктах благоустрою, замовником яких є це ж комунальне об’єднання. Тобто, “Київзеленбуд” продавав “власні” саджанці дешевше, ніж потім платив за схожі при проведенні капремонтів та реконструкцій. На думку аудиторів, це призводить до упущених вигод комунальним об’єднанням щонайменше на суму 934,74 тис. гривень.
Крім того, “Київзеленбуд” у 2024 році встановлював різні рекомендаційні реалізаційні ціни на саджанці дерев одних і тих самих параметрів. Наприклад, дуб червоний висотою 4-5 метрів коштував 1050 гривень, а такий же дуб висотою 3-6 метрів – 2740,0 гривень. Такий факт, на думку “ревізорів”, сприяє можливості маніпулювання ціною реалізації та створює передумови для зловживань, що призвело до упущених вигод “Київзеленбуду” на суму близько 84,27 тис. гривень. Серед іншого, аудитори з’ясували, що в МДР “Теремки” не надаються послуги з викопування посадкового матеріалу, що створює ризик пошкодження суб’єктами господарювання, які його закуповують, інших саджанців.
Крім того, аудитори зафіксували факт “незабезпечення своєчасної передачі створених об’єктів до потенційних балансоутримувачів”. Йдеться про те, що після проведення різних капремонтів та реконструкцій зелених зон для останніх не було визначено УЗНи, які будуть відповідальними за утримання таких об’єктів. Це, за твердженнями “ревізорів”, призводить до їх руйнування, неналежного утримання та збереження, що ставить під сумнів ефективність використання бюджетних коштів щонайменше на суму 636,29 млн гривень (йдеться про об’єкти, які були були відремонтовані та відреконструйовані за останні 5-12 років).
Аудитори встановили низку причин цієї проблеми. Серед таких – формальний підхід керівництва КО “Київзеленбуд” до проведення інвентаризацій незавершених капітальних інвестицій та нерозроблення цим комунальним об’єднанням регламентів, якими б визначався механізм передачі завершених будівництвом об’єктів до потенційних балансоутримувачів. При цьому, аудитори не змогли ідентифікувати низку таких об’єктів – у тому числі через те, що 204 договори з додатками та актами виконаних робіт, які були укладені в період 2021-2023 років, просто зникли, а ще низка документів була вилучена правоохоронцями під час 11 обшуків та 41 тимчасового доступу до речей, які здійснювалися в рамках кримінальних проваджень.
Серед іншого, аудитори вказали на низку недопрацювань “Київзеленбуду” в частині використання нерухомого майна. Зокрема, “ревізори” вважають, що саме через те, що комунальне об’єднання затягувало зі внесенням права постійного користування на 3 земельні ділянки у с. Малютянка Фастівського району (колишній Києво-Святошинський район) під виробничою базою та розсадником МДР «Теремки» загальною площею 46,52 га до Державного реєстру речових прав, частину цієї землі площею 39 га Боярська міськрада передала в оренду фізичним особам з подальшим наданням дозволу на викуп. Аудитори переконані, що це створює ризик втрати земельних ділянок первісною вартістю 110,52 млн гривень та ставить під сумнів можливість забезпечення районних КП УЗН розсадницькою продукцією.
Також “Київзеленбуд” не вжив заходів щодо внесення до Державного реєстру речових прав ще 4 земельних ділянок загальною площею 2,59 га (на вул. Герцена, вул. Кудрявській та вул. Берковецькій), які були виділені об’єднанню в постійне користування для експлуатації та обслуговування його різних адміністративних і господарських будівель. Це, за даними аудиторів, створює ризик їх відчуження. Як наслідок, на одній з таких ділянок за адресою: вул. Кудрявська, 23, стороння юридична особа – ТОВ “Укр Терм” – звела офісну будівлю площею близько 130 кв.м, яка в 2015 році була внесена до Державного реєстру речових прав. “Ревізори” переконані, що це свідчить про передумови відчуження вказаної ділянки щонайменше площею 130 кв. м і балансовою вартістю 1,84 млн гривень (загальна площа ділянки, на якій розташована ця нерухомість – 0,74 га).
Більше того – зазначена офісна будівля знаходиться впритул до складських приміщень, які обліковуються за “Київзеленбудом” і передані в оренду ФОП Мележик Л.П. Однак, як встановили аудитори, фактично ці приміщення використовуються іншою юридичною особою – ТОВ «Еліт-Едельвейс». При цьому, Департамент комунальної власності КМДА не надавав на це письмову згоду. Також, як встановили “ревізори”’ наразі відсутні документи, які підтверджують страхування цих приміщень орендарем, що створює ризик неотримання КО «Київзеленбуд» страхових виплат у разі випадкового знищення чи пошкодження об’єкта нерухомості, оціночна вартість якого складає 1,03 млн гривень.
Усього за результатами аудиту “Київзеленбуду” було надано 58 рекомендацій щодо усунення порушень та їхнього недопущення в майбутньому. Станом на сьогодні лише 9 таких зауважень були повністю враховані керівництвом комунального об’єднання, 2 – враховані частково, а 47 – не враховано. Зокрема, у КО врахували рекомендації про прийняття розпорядчих документів, якими визначаються відповідальні особи за контролем щодо належного та своєчасного виконання договорів та посилюється контроль та відповідальність за укладання договорів про закупівлю, що не відповідають вимогам законодавства. У свою чергу, керівництво “Київзеленбуду” проігнорувало рекомендації про звернення до правоохоронців та суду щодо недопущення відчуження приватним суб’єктом господарювання частини ділянки по вул. Кудрявська,23 та щодо впровадження порядку періодичності передачі первинних документів, що пройшли обробку, до архіву.
Як працює “Київзеленбуд”
Як повідомляла КВ, Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА і раніше неодноразово фіксував порушення в роботі КО “Київзеленбуд”.
Наприклад, у 2023 році аудитори столичної мерії перевіряли, як у КО “Київзеленбуд” у 2018-2021 роках витрачали бюджетні кошти на роботи в одному парку та двох скверах столиці. По парку перевірити нічого не вдалося, бо “ревізорам” не надали відповідну документацію правоохоронці, які вивчають її в рамках двух кримінальних проваджень. Що стосується двох скверів у Дніпровському та Деснянському районах столиці, то виявилось, що посадовці КО допустили фінансових порушень на загальну суму близько 11,3 млн гривень, з яких 6,3 млн гривень склали безпосередні втрати міського бюджету Києва. Нічого “нового” в даному випадку вигадано не було – “Київзеленбуд” перерахував своїм підрядникам грошові кошти за роботи, які насправді не проводилися, та переплачував за будматеріали, які коштують менше. За результатами цього аудиту керівництву “Київзеленбуду” було надано 16 рекомендацій щодо усунення порушень та їх недопущення в майбутньому, але майже всі вони були проігноровані.
Претензії до діяльності цього комунального об’єднання постійно мають і правоохоронці. За кількістю кримінальних проваджень та регулярністю їх відкриття “Київзеленбуд” є одним із лідерів серед усіх столичних комунальних підприємств, а може, навіть посідає перше місце.
Так, наприклад, у 2024 році Нацполіція відкрила слідство щодо можливих “бюджетних розпилів” при проведенні низки капітальних ремонтів столичних зелених та “відпочинкових” зон. В рамках кримінального провадження правоохоронці попередньо встановили, що із 31,2 млн гривень, які були витрачені у 2023 році на проведення цих робіт, близько 5,3 млн було привласнено посадовцями КО “Київзеленбуд” та як мінімум трьох компаній, які реалізовували ці проєкти. За версією слідства, все було зроблено за звичною для столиці “традицією”: декілька осіб домовилися між собою “заробляти” на цьому – шляхом завищення вартості матеріалів, неповного виконання договорів та обготівковування коштів через підконтрольних суб’єктів господарювання. Станом на сьогодні низка фігурантів даної справи вже отримали підозри – зокрема, йдеться про підрядників та ексначальника одного з відділів “Київзеленбуду”.
Протягом поточного року правоохоронці повідомили про підозри низці посадовців, які можуть бути причетними до нанесення збитків міського бюджету на суму понад 1,9 млн гривень при здійсненні різних робіт у зелених зонах столиці. Серед них – заступник начальника одного з управлінь “Київзеленбуду”, керівник КП УЗН Дніпровського району, директор одного з підприємств-підрядників, а також чиновник Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату КМДА. Останньому інкримінується те, що він не перевірив виконання робіт на трьох об’єктах, що дозволило підрядникам отримати більше коштів, ніж вони “заслуговували”. Також у червні суд дозволив Нацполіції здійснити привід екскерівниці ТОВ “Аркада Буд Холдинг”, яке, за версією слідства, ще у 2018 році могло “наваритися” на понад 2,3 млн гривень при виконанні капремонту парку “Перемога”. Ця громадянка, схоже, ще на початку повномасштабної війни покинула Україну, через що правоохоронці не можуть притягнути її до відповідальності.
Читайте: “Корупційні парки”: Нацполіція рахує збитки столичного бюджета через посадовців “Київзеленбуду”
Також у першій половині березня 2025-го Державне бюро розслідувань (ДБР) спільно з прокуратурою повідомили трьом посадовцям “Київзеленбуду” про підозри в отриманні систематичної вигоди від підприємців (ст. 368 КК України). Йшлося про генерального директора цього КО Юлія Бахмата, його першого заступника Олексія Лукаша та заступника начальника управління капітальних вкладень Олександра Гору. За даними правоохоронців, ці особи налагодила схему отримання “відкатів” у розмірі 15% від суми договору при укладанні угод. У ході досудового розслідування за лютий 2025-го було задокументовано 10 фактів висунення пропозицій платити та 5 фактів отримання “відкатів” від підприємців на суму понад 3 млн гривень, а “запланована” на поточний рік сума складала близько 25 млн гривень.
Обов’язки генерального директора КО “Київзеленбуд” наразі виконує Ольга Манько (у 2015-2020 роках керувала підпорядкованим цьому комунальному об’єднанню КП по утриманню зелених насаджень Подільського району, на колажі ліворуч). На цю посаду вона вступила якраз після затримання ексгендиректора вказаного КО Юрія Бахмата (на колажі праворуч) та його подальшого звільнення – останній очолював “Київзеленбуд” з 19 жовтня 2023 року. До нього, з 1 серпня 2023-го, обов’язки керівника цього комунального об’єднання виконувала Вікторія Середіна – тодішня перша заступниця гендиректора цього КО.
У своїй діяльності КО “Київзеленбуд” підпорядковане Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату КМДА (до червня 2023 року – Управління екології та природних ресурсів), обов’язки директора якого з 5 грудня 2025 року виконує Павло Іванов – екскерівник Державної екоінспекції Столичного округу і ексочільник Департаменту природно-заповідної справи та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України. До нього, з 31 травня, цим структурним підрозділом столичної мерії на правах в.о, директора керував заступник очільника цієї структури Сергій Сабуров. Останній змінив на посаді скандально відомого Олександра Возного, який був директором Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату КМДА з 11 січня 2021 року. Нагадаємо, Возний був звільнений на фоні у т.ч. вимог громадськості, яка мала низку претензій до його роботи – зокрема, йшлося про отримання ним підозри у справі щодо можливого отримання чиновниками вищезгаданого департаменту хабарів за видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин у повітря.
Діяльність цього структурного підрозділу столичної мерії наразі контролює заступник голови КМДА Валентин Мондриївський. А до 2025-го майже десятиліття за цей напрям був відповідальний інший заступник Віталія Кличка – Петро Пантелеєв, який наразі є в.о. першого заступника голови КМДА.
Фото: колаж КВ
Олександр Глазунов
КиївВлада
