Резонансный скандал разыгрался вокруг застройки участка земли, принадлежащего Главному управлению разведки Минобороны в Святошинском районе Киева, по улице Львовской, 15. Жильцы близлежащих домов, поднятые “на борьбу” киевскими общественными организациями, протестуют против вырубки строителями зеленых насаждений и уничтожения “культурного наследия”. Одно из требований протестующих, прозвучавшее в телерепортажах – чтобы военные не просто прекратили якобы незаконную вырубку Святошинского леса, но и вообще отказались от данного земельного участка.
Интересно, что за пару месяцев до разгара этой “войны” в Киеве, под стенами Верховной Рады, проходила другая акция – офицеры украинской армии, уволенные в запас, требовали от власти выполнить законодательные нормы и решить вопрос обеспечения их жильем. Акция проходила под лозунгами “Офицеры БОМЖи – армия по-украински!”, “Не доводите нас до греха! Защищали Родину – защитим и семьи!”, “Нас дешевле похоронить!”, “Жду преодоления позорного явления, которое есть безквартирный офицер”, “О БОМЖе-офицере замолвите слово!”.
Участники акции, до этого обращавшиеся (понятно – безрезультатно) к президенту Украины Виктору Януковичу, требовали от парламентариев рассмотреть на заседании Верховной Рады Украины вопрос относительно обеспечения законных прав военнослужащих и членов их семей на своевременное получение жилья согласно законодательству Украины, пересмотреть размер средств, выделенных на строительство жилья для армии в бюджете Украины на 2013 год, а также инициировать проведение ревизии, с привлечением представителей общественности, состояния дел по вопросам строительства, закупки, долевого участия и распределения жилья среди военнослужащих, правомочия передачи жилья из служебного в постоянный фонд, продажи и отчуждения земель обороны в обмен на жилье.
Эти две акции вскрывают серьезный пласт проблем, накопившихся в Минобороны и других вооруженных формированиях страны вокруг вопроса обеспечения жильем людей в погонах. Это и наплевательское отношение власти к социальным проблемам военнослужащих, и махинации на “жилищном фронте” в самом военном ведомстве, и грязные игры вокруг земель Минобороны со стороны “заинтересованных лиц” в коммерческой среде. И разобраться, кто прав в той или иной ситуации, бывает весьма непросто.
О непобедимости украинской армии
Начать стоит, пожалуй, с вопроса непобедимости украинской армии. И вспомнить, что в древности одной из самых непобедимых армий мира считалась армия скифов. Дело было не в том, что скифы обладали каким-то сверхоружием или имели многочисленные войска. А в том, что скифам невозможно было навязать генеральное сражение, а значит, разбить их армию. Ведь эти племена кочевников не имели своих городов и прочих населенных пунктов, на которых обычно строится оборона, и могли бесконечно отступать по своей степи от противника. То есть если противник был слабым – скифы атаковали, если превосходящим – они уклонялись от битв и убегали в свои бескрайние степи, – их ничто не задерживало, у них не было жилищ, за которые надо было бы воевать.
В настоящее время украинская армия тоже “непобедима”, ведь у массы украинских военнослужащих тоже нет жилищ, которые нужно оборонять. На сегодня в Вооруженных силах – порядка 45 тысяч безквартирных военных плюс более 11 тысяч семей военных пенсионеров. Для сравнения, численность всех Внутренних войск МВД Украины – порядка 22 тыс человек. Но самих украинских военных констатация их “непобедимости”, понятно, совсем не радует.
При этом динамика выделения бюджетных средств на строительство жилья для военных выглядит весьма странно. Например, в 2009 году было построено по всей Украине… 85 квартир. С такими темпами перспектива обеспечения жильем военных бомжей уходила в плоскость многих столетий – это при условии “замораживания” очереди, ведь ежегодно армию пополняют тысячи молодых офицеров, прапорщиков и контрактников, которым тоже нужна крыша над головой.
К слову, Минобороны давно изобрело ноу-хау, как временно снижать численность официально зарегистрированных безквартирных военных. Поскольку в городах Минобороны имеет крайне ограниченный фонд служебных квартир и общежитий, то множество людей в погонах проживает фактически нелегально у родственников-друзей-знакомых, где они никак не могут прописаться (зарегистрироваться). Это – юридически “полноценные” лица без определенного места жительства, т.е. бомжи. Ведь снимать квартиру за офицерскую зарплату невозможно, а компенсацию же за поднаем жилья Минобороны выплачивает копейки, порядка 200-300 грн.
Этой ситуацией очень активно пользуются те, кто в военном ведомстве занимается учетом безквартирных военнослужащих, стоящих на квартирной очереди – квартирно-эксплуатационные управления (КЭУ). Так, в Киеве и других городах практически каждый год очередники проходят “перерегистрацию”, в ходе которой от них требуют предоставить кучу документов и заполнить “хитрые” анкеты. Не смог вовремя предоставить анкеты и документы – сразу вылетаешь из очереди на жилье.
Но вот незадача: в анкете есть строгий перечень возможных вариантов, где в настоящий момент проживает военнослужащий, но варианта “без определенного места жительства” нет. Соответственно, такой военнослужащий сразу вычеркивается из списка кандидатов на получение жилья. Потом, через несколько месяцев, он может восстановиться, собрав опять-таки кучу документов и доказав, что имеет право на квартиру – в крайнем случае, через суд (поскольку все эти анкеты – не более чем идиотские инициативы Минобороны, суд становится на сторону жертвы). Это позволяет военному руководству каждую осень бодро рапортовать об “уменьшении” квартирной очереди, но уже через пару месяцев после этой показухи она быстро восстанавливается. Такие манипуляции стоят каждому бомжу в погонах огромных усилий и нервов. Но руководству МО на это, ясное дело, плевать.
В 2010 году новая власть и руководство Минобороны провозгласило небывалую заботу о военных. В мае того года заместитель министра обороны Украины Борис Андресюк пафосно заявил, что “с учетом средств Стабилизационного фонда и объемов бюджетного финансирования на строительство жилья, в нынешнем году мы планируем получить 3 440 квартир” (он, правда, не упомянул, что все это жилье должно базироваться исключительно на заслугах предшественников – согласно распоряжению главы МО, разрешалось только достраивать дома с готовностью не менее 70%). С учетом численности военных бомжей цифра не фантастическая, но несравненно более оптимистичная, чем была за год до этого. Правда, уже через три месяца бывший тогда министром обороны Михаил Ежель, снизил эту цифру до 2 350, а позже прозвучала цифра 2 200 квартир, в итоге же построили порядка 2 000. Куда делись средства на строительство 1 440 квартир, которое Минобороны насчитало у себя в кармане до этого – покрыто мраком тайны.
Эта нездоровая тенденция прочно вошла в репертуар военного ведомства. На протяжении последних трех лет у руководства МО стало традицией называть поразительную цифру (Ежель, к примеру, грозился, что МО в 2012 г построит аж 5,5 тысяч квартир), которая очень быстро скукоживалась во многие разы (в 2012 г было построено 1 000 квартир). Итог на сегодня плачевен – при всех бравых декларациях, с 2010 по 2013 год квартирная очередь, с учетом прибывающей на службу молодежи, осталась на одном уровне – 45 тыс семей. То есть Минобороны новым жильем лишь покрывает “прирост” постоянного состава армии, а сама очередь не уменьшается.
Переломит эту тенденцию (к сожалению – в худшую сторону) нынешний год. Принятый военный бюджет на 2013 год был урезан, по сравнению с 2012 годом, более чем на миллиард гривен. И если учесть, что в 2012 году Минобороны на возведение жилья получило 500 млн грн и построило 1 000 квартир, а на 2013-й на эти цели выделено всего 12 млн грн, то приходим к выводу: в нынешнем году военные получат не более 25 квартир. Правда, недавно заместитель министра обороны Украины Артуро Бабенко, вручая ордера на получение жилья семьям ветеранов военной службы и военнослужащим Херсонского гарнизона, сообщил, что с учетом достройки уже имеющихся объектов за счет военного бюджета на 2013 год будет получено 153 квартиры для военных. Что позволяет последним в нынешней очереди рассчитывать на свое жилье через каких-то 294 года…
Неистребимая тяга к “социальной справедливости”
Кстати, учитывая остроту проблемы, военное руководство усиленно спекулирует на ней, под предлогом установления социальной справедливости предлагая какие-то маловразумительные форматы распределения жилья. Так, в начале этого года по поручению министра обороны Павла Лебедева состоялось первое внеочередное заседание жилищной комиссии столичного гарнизона, на котором были использованы новые “критерии” распределения построенных квартир. В частности, как официально сообщили в Минобороны, на этом заседании для получения жилья были предложены “кандидатуры семей военнослужащих, которые наиболее остро в нем нуждаются”. Они и получили появившиеся у МО квартиры.
Таким образом, провозгласили в военном ведомстве, была введена практика предоставления жилья “семьям военнослужащих, которые причислены к категории социально незащищенных”. Павел Лебедев, выступая на заседании, пафосно заявил, что “именно эти принципы — законности и справедливости, — будут заложены в основу дальнейшей социальной политики Министерства обороны Украины”.
Казалось бы, безудержную тягу нынешнего руководства МО к принципам социальной справедливости можно только приветствовать. Но так уж в нашей стране сложилось, что когда чиновник (а особенно высокого ранга) начинает говорить о социальной справедливости, то это может скрывать лишь какие-то темные делишки. Так вышло и в этот раз. В частности, министр обороны настаивает на том, что военное ведомство имеет право на свое усмотрение давать квартиры тем, кто в них “остро нуждается”, невзирая на порядок очередности. Но ведь действующее законодательство очень четко указывает, кто и какие социальные привилегии имеет при получении жилья, а потому в том же Минобороны существуют фактически три очереди. Одна из них обычная, вторая — из первоочередников (тех, кто имеет право получить квартиру в первую очередь за особые заслуги или в силу социальных проблем — закон конкретно определяет все ситуации), и третья — из внеочередников, кому законодательство предписывает по тем или иным причинам (инвалиды, семьи погибших и умерших военных и др.) дать крышу над головой без всяких очередей. Просто последних так много, что они образовали свою очередь.
Но именно они, с точки зрения законодательства, наиболее “остро нуждаются” в жилье. Министр обороны же решил установить свои правила — очевидно, вне плоскости законодательства, иначе зачем надо было проводить внеочередное заседание жилищной комиссии и выдвигать какие-то кандидатуры? Ведь можно было просто дать жилье внеочередникам, которые имеют такой статус в соответствии с законом, и не рассказывать сказки о социальной справедливости. Причем логику законодателя, исходя из которой определяют “остро нуждающихся”, мы можем понять, изучив текст соответствующего закона. А как нам оценить критерии Лебедева, который сам выбирает кандидатуры тех, кого следует удостоить квартиры?
Цинизм ситуации в том, что упомянутая жилищная комиссия состоит лишь из представителей все того же Минобороны, для которых сам Павел Лебедев является прямым начальником. И если уж в военном ведомстве решили игнорировать законодательство и играть в свою справедливость, то можно было бы для проформы ввести в эту комиссию и других участников. Например, в стране существует Всеукраинский союз безквартирных офицеров, представители которого с радостью взяли бы на себя функцию “народных контролеров”. В столице действует общественная организация “Киевские безквартирные офицеры”, есть подобные организации и в других городах Украины. Любая из них явно не отказалась бы ознакомиться с критериями “социальной справедливости по Лебедеву” и на практике проверить, какое они имеют отношение к справедливости вообще. Правда, это не исключает возможности “договориться” с общественниками, но было бы хоть какое-то подобие честности и открытости.
В целом эта схема весьма напоминает те тендеры по закупке различных товаров и услуг, которые проводят нынче украинские ведомства (в том числе и Минобороны), данные о которых украинская власть стремится максимально засекретить. Ведь когда распределение то ли бюджетных средств, то ли готового жилья проводится вне плоскости закона, за закрытыми дверями по велению одного человека, наступает время большой коррупции. А ее и в нынешнем Минобороны, и в державе вообще и без того хватает.
Басня о 300 городках
Однако Бог с ним, с распределением, – было бы что распределять. Учитывая, что державе уже давно глубоко фиолетово, чем живет ее армия, военное руководство стало предлагать различные формы выхода из ситуации со строительством жилья. И эти предложения внешне выглядели вполне разумными и эффективными, но – только внешне.
Так, главная задача, которую перед собой ставили как минимум три последних министра обороны, включая нынешнего (Михаил Ежель, Дмитрий Саламатин и Павел Лебедев) – срочная и всеобщая распродажа “ненужного” военного имущества, земель и объектов, и строительство за вырученные средства жилья для военных. С одной стороны, идея выглядит логичной, ведь на фоне перманентного сокращения армии освобождается огромное количество различных объектов, которые армия продолжает охранять, поскольку они остаются на балансе Минобороны, хоть и не используются. И продажа этих объектов вместе с землей позволяет не только заработать деньги, но и освободить личный состав от охраны этого наследства – как говорит в МО, “освободить армию от выполнения несвойственных ей функций”. Но, с другой стороны, такие масштабные распродажи – это миллиарды гривен, проходящих по малопонятным коммерческим схемам. А значит – широкое поле для коррупции.
Сейчас Павел Лебедев на каждом шагу рассказывает о том, что в армии “со времен Союза осталось много неэффективного имущества, которое не эксплуатируется и лежит фактически мертвым грузом на балансе Минобороны”. Нужно избавиться от него честно и прозрачно, вещает он, то есть выставить на аукционы. Но вот что странно. Лебедев говорит: “Сегодня уже более 400 городков (имеются в виду военные городки, принадлежащие Минобороны. — Прим. авт.) стоят пустыми. Это инфраструктура, которую нужно передать местным властям, инвесторам и другим владельцам, которые в этих городках что¬то построят. Это инвестиции, рабочие места, налоги, региональное развитие. И самое главное — армия освобождается от балласта, бремени, как человек от лишнего веса после рождественских праздников”.
Анекдот в том, что всего два года назад Михаил Ежель, будучи предшественником Лебедева, эти самые военные городки… рвался возводить. В частности, весной 2011 года он пообещал, что по всей Украине будет построено 300 новых военных городков. А затем даже презентовал проект “Военный городок — 300”, рассказав, что “каждый офицер и контрактник должен жить в нормальных условиях”. Мол, все “бездомные” военные получат квартиры в этих городках. Более того, кое-где даже были начаты строительные работы.
Правда, эти планы очень быстро забылись, поскольку “неправильный” парламент, приняв в первом чтении усиленно лоббируемый военным руководством законопроект №6644 о новом порядке отчуждения земель Минобороны, затем “завернул” этот документ. А без разбазаривания военных земель проект “Военный городок — 300” почему-то не пошел.
Следующий за Ежелем министр обороны Дмитрий Саламатин поступил проще. Приняв должность, он сразу объявил о проведении тотальной инвентаризации в армии с последующей распродажей “лишнего” имущества и земли. Но вот пример: летом 2012 года Саламатин решил снять с баланса Минобороны 30 гектаров земли в селе Гореничи Киево¬-Святошинского района, которая использовалась Национальным университетом обороны Украины. При этом сотка здесь стоит в среднем 5 тысяч долларов. В бюджет МОУ, по экспертным оценкам, могло поступить не менее 120 млн гривен (напомним – в этом году на строительство жилья военным выделено всего 12 млн грн!). Но эти земли военное ведомство почему¬-то передало… бесплатно. И сколько таких “сделок” было в последнее время по всей Украине, можно только догадываться.
Лебедев же, как видим, решил, что армии не нужны ежельские 300 военных городков. Более того, насчитал 400 пустующих, от которых срочно надо избавиться. То есть распродать. Правда, где он в таком случае будет строить обещанные дома для военных, не уточняется.
Рейдеры против военной разведки
Однако если даже запустить механизм застройки земель обороны инвесторами совершенно честно и прозрачно, возникают угрозы совершенно иного порядка – сказывается собственно “украинская специфика”. Примером подобной ситуации, когда жертвой является военное ведомство, является тот самый скандал со строительством в Святошинском районе столицы, с которого мы начали наш рассказ.
Здесь ситуация, казалось бы, предельно ясная. В 2008 году, на фоне сокращения армии, Минобороны стал ненужным военный госпиталь для больных туберкулезом в Святошинском районе столицы. Земля была передана ГУР МО с тем, чтобы те отдали землю гражданскому застройщику, тот построил на ней дом, и часть квартир отдал военным (а это 150 квартир без привлечения бюджетных средств – на фоне тех 153 квартир, которые должны быть построены за счет военного бюджета по всей Украине в 2013 году!). Механизм этот в Украине уже отработан, и ничто не предвещало проблем.
Однако нюанс в том, что для строительства необходимо изменить назначение земель обороны и получить разрешение на застройку. В данном случае это и было сделано в 20008 году – Минобороны изменило назначение земель, а ГУР получил от местных властей разрешение на строительство (кстати, такой долгий срок является пусть и косвенным, но достаточно убедительным свидетельством, что разрешения даны законно, ведь в противном случае любая махинация уже всплыла бы – особенно на волне усиленного поиска нынешней властью происков “папередников”). Но суть в том, что изменение назначения земельного участка автоматически влечет за собой угрозу рейдерского захвата земли, тем более что речь идет о столице с ее ценами на землю.
Похоже, именно с такой ситуацией и столкнулась сейчас военная разведка. Вдруг ни с того ни с сего с начала года восстали общественные организации, поднявшие “на борьбу” местных жильцов. Мол, ведется вырубка леса и уничтожение культурного наследия! По этим требованиям, Минобороны должно прекратить строительство и передать участок непонятно кому.
Насчет вырубки лесов сказано очень громко – учитывая, что здесь многие десятилетия была не непролазная чаща, а корпуса госпиталя со всей инфраструктурой. Понятно, что отдельные деревья пришлось валить, но о “массовой вырубке” речь точно не идет. С “культурным наследием” и того смешнее: речь идет о доме, в котором лечился и отдыхал председатель Украинской Центральной Рады М. Грушевский (этот дом ранее принадлежал потомку старинного казацкого рода В. Мировичу), который уже фактически разрушен еще несколько лет назад. Но главное – в том, что в этом доме на протяжении многих десятилетий если кто и обитал, так исключительно больные туберкулезом – не самым приятным заболеванием. Кому понадобилось такое наследие – загадка. Так что не совсем понятно, за что именно борются протестующие граждане.
Пытаясь расставить точки над “і”, ГУР МО в середине мая этого года инициировало выездное заседание исполкома Всеукраинского союза безквартирных офицеров непосредственно по ул.Львовская, 15. “Матерые военные бомжи”, которые сражаются за свои права не первый год, внимательно изучили все документы и пришли к выводу, что застройка ведется законно. Кстати, этот же вопрос сейчас изучает и прокуратура Святошинского района столицы.
Но инициаторов акций протеста все это не смущает. Очевидно, потому, что указанный участок земли нужен им (а точнее – тем, кто за ними стоит) для иных целей, нежели для сохранения культурно-туберкулезного наследия. В Минобороны уверены, что речь идет о классической рейдерской атаке, и готовы отстаивать свои права до последнего. Ну а протестующие жильцы, похоже, даже не понимают, что выступают лишь орудием в чьих-то руках.
…Все манипуляции, которые мы привели выше, позволяют “заинтересованным игрокам” лихо играть на одной из самых болезненных проблем армии – жилищной. Их результат приносит нечестным чиновникам и бизнесменам огромные барыши. А для военных этот итог всегда одинаков – они остаются без жилья.
Напомним, как сообщалось ранее, военным вернули незаконно отобранную недвижимость.
Борис Такаев, СЛЕД.net.ua
