Губернатор Киевской области Александр Терещук по распоряжению Кабинета Министров создал рабочую группу, которая призвана реализовать второй этап реформы децентрализации на территории Киевщины. Так, в этом году планируется утверждение перспективного плана формирования общин и создание максимального количества ОТО. Намеченные цели будут реализовываться на региональном уровне, а уже после этого КОГА поработает над субрегиональным, – подготовкой к реформе районов.
Рабочая группа
Как стало известно KV, 11 марта губернатор Киевской области Александр Терещук подписал распоряжение №129 “О создании межведомственной областной рабочей группы по подготовке предложений относительно административно-территориального устройства базового и районного уровней Киевской области”.
Данное решение предусматривает создание рабочей группы под председательством самого Терещука. Заменять его будет замгубернатора Дмитрий Назаренко, секретарем группы избран и.о. директора департамента градостроительства и архитектуры КОГА Дмитрий Лыков.
В составе группы ряд директоров департаментов и управлений КОГА, представители государственного предприятия “Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов “Дипрогородˮ имени Ю. М. Белоконя, Научно-исследовательского и проектного института градостроительства, Главного управления Госгеокадастра в Киевской области, а также главы РГА, мэры городов областного значения и председатели терробщин Киевщины.
Основная цель рабочей группы – создание законодательных и других организационно-правовых основ для обеспечения проведения местных выборов в 2020 году на новой территориальной основе, а также обеспечение повышения эффективности формирования территориальной организации власти.
Созданию такой группы предшествовало распоряжение Кабинета Министров Украины от 23.01.2019 года №77-р “Об утверждении плана мероприятий по реализации нового этапа реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине на 2019-2021 годы”.
Всего в плане мероприятий предусмотрено шесть основных задач: формирование новой территориальной основы для деятельности органов власти на уровне общин и районов, передача (децентрализация) полномочий органов исполнительной власти органам местного самоуправления и их разграничение по принципу субсидиарности, создание надлежащей ресурсной базы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, формирование эффективной системы службы в органах местного самоуправления, упорядочение системы государственного контроля и надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления и развитие форм прямого народовластия: выборов, референдумов.
Одним из пунктов, выполнение которого было предусмотрено до 1 марта, является “создание межведомственных региональных рабочих групп по подготовке предложений по административно-территориальному устройству базового и районного уровней областей с привлечением органов местного самоуправления, региональных (местных) отделений всеукраинских ассоциаций органов местного самоуправления, исполнителей соответствующих проектов и программ международной технической помощи, экспертов”.
О чем речь
Как рассказал KV руководитель Офиса реформ Киевской области и член новосозданной в КОГА рабочей группы Владимир Удовиченко, они займутся завершением формирования общин и, в частности, утверждением перспективного плана.
“Есть утвержденный план действий относительно реализации второго этапа реформы децентрализации. Правительство предусматривает создание районных штабов. По Киевской области их будет 4-5. Есть планы, чтобы они совпадали с госпитальными округами. Но тут есть много вопросов, с которыми мы и будем разбираться. Сейчас в КОГА созданы рабочие группы по утверждению перспективного плана формирования терробщин и по административно-территориальному устройству. Но я считаю, что реформа все равно не будет завершена, если не примут изменения в Конституцию. Путь сложный, но мы работаем”, – говорит он.
По словам руководителя Офиса реформ Киевской области, уже проводятся заседания рабочей группы по перспективному плану, на котором рассматриваются проблемные в плане децентрализации районы.
Как отметил в комментарии KV член рабочей группы, директор Киевского отдельного подразделения учреждения “Центр развития местного самоуправления” Олег Любимов, следующим этапом реформы станет ликвидация районных органов власти, но пока в области об этом говорить рано.
“Данная рабочая группа займется рассмотрением различных вариантов административного деления Киевской области. По сути это внесение изменений в перспективный план о создании объединенных общин. Пока область не завершила формирование базового уровня реформы, говорить о ликвидации РГА и райсоветов, то есть субрегиональный уровень, рано. Могу предположить, что в работе группы будет много попыток влияния с разных уровней, у глав РГА, райсоветов, городов много желаний. Но есть закон о добровольном объединении, есть методика объединения, утвержденная Кабинетом Министров, поэтому группа в первую очередь старается, исходя из закона, а потом уже учитываются мнения жителей будущих общин и членов группы”, – говорит он.
Ждут с нетерпением
KV также решила поинтересоваться мнением других членов рабочей группы – мэров городов областного значения и председателей ОТО.
Председатель Бучанской терробщины Анатолий Федорук:
Я ожидаю от данной рабочей группы конструктивно-продуктивной работы, понимания степени ответственности за качество реформы. Первое заседание еще не состоялось. За короткое время мы, представители разных органов самоуправления и эксперты, должны в этом процессе наработать подход, который будет служить долгие-долгие годы общинам Киевщины в реализации намеченного задания. Любой вопрос, связанный с людьми, сложный. Нужно учесть все аспекты – какие функции будут выполнять районы, где удобнее будет получать услуги общинам. Это сложный процесс, но до 2020 года мы должны его завершить, чтобы потом заниматься административно-территориальным устройством.
Мэр Борисполя Анатолий Федорчук:
По инициативе городских голов Киевской области мы встречались с губернатором Киевской области Александром Терещуком около трех недель тому назад. Встреча прошла в конструктивном русле, все предложения председатель КОГА услышал. И я очень надеюсь, что они будут учтены и однозначно поддерживаю создание такой группы. Но тут должно учитываться мнение каждого, ведь бывают ситуации, когда руководит район, а желания городов не слышат. А объединяться с районом без согласия местного руководства – неэтично. Поэтому я возлагаю большие надежды на работу этой группы.
Мэр Переяслав-Хмельницкого Тарас Костин:
Я за то, чтобы обсуждать этот процесс и работать в направлении завершения реформы. Нам нужно объединяться, о децентрализации я слышал только позитивные отклики. В том числе и в финансовом плане. В терробщинах намного больше возможностей, но в то же время больше ответственности. Если данная рабочая группа хорошо поработает, то государство только выиграет. Могу отметить, что на нашей территории проблема в нежелании некоторых сельских председателей проводить реформу. А с районом у нас есть взаимопонимание.
Напомним, как ранее писала KV, 11 февраля Киевский областной совет (КОС) должен был проголосовать за принятие перспективного плана формирования территорий Киевщины. Однако, на сессию депутаты не собирались, поэтому вопрос не был рассмотрен. Окончательно утвердить план может только Кабмин и сделать это он должен до мая текущего года.
Читайте: Проект “Децентрализация”: Киевщина оказалась в числе аутсайдеров рейтинга формирования ОТО
Фото:коллаж KV
