Столичное ГУ ГФС, руководствуясь действующей редакцией решения Киевсовета “Об установлении местных налогов и сборов в Киеве” и данными “полулегитимного” городского земельного кадастра, заставляет не оформившие землю ОСМД и ЖСК оплачивать земельный налог в размере 3% от нормативной стоимости участка (неподъемные суммы: 150 – 300 тыс. гривен в год). В горсовете и Киевской горгосадминистрации (КГГА) уверены, что с этим надо срочно что-то делать – начали готовить проект решения по внесению изменений в упомянутое решение Киевсовета. При этом, мнения на счет возможности/невозможности и процедуры оформления земли для ЖСК и ОСМД на Крещатике, 36 разнятся от “невозможно по закону никак” до “в 2020 году обеспечим оформленной в ГЗК землей все многоэтажки Киева”.
Как стало известно KV, 18 февраля 2019 года комиссия Киевсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (ЖКХ и ТЭК) рассмотрела “Информацию о проблемных вопросах по ставке земельного налога для неоформленных земельных участков ОСМД и ЖСК”.
“Согласно ч. 2 ст. 42 Земельного Кодекса, земельные участки, которые находятся в общей совместной собственности владельцев квартир и нежилых помещений в доме, передаются безвозмездно в собственность или в постоянное пользование совладельцам многоквартирного дома (не юридическим лицам – ЖСК / ОСМД) в порядке, установленном Кабинетом Министров. Такой порядок на сегодня Кабинетом министров не установлен”,- говорится в этой аналитической записке.
“В то же время, Департаментом земельных ресурсов КГГА в Главное управление Государственной фискальной службы в Киеве (далее – ГУ ГФС) передается информация с внутреннего инвентаризационного земельного кадастра относительно жилищных организаций (ЖСК/ОСМД), по которым учитываются земельные участки, находящиеся под многоквартирными домами.
Согласно этим сведениям ГУ ГФС начисляют и требуют с ЖСК / ОСМД уплату налога на землю”, – сообщается в информационной справке.
Далее в этом документе указывается, что в соответствии с пунктом 5.3 приложения 3 решения Киевсовета № 242/5629 от 23.06.2011 года “Об установлении местных налогов и сборов в Киеве” (в редакции решения Киевсовета №1910/5974 от 18.10.2018 года) ставка земельного налога за земельные участки, используемые юридическими и физическими лицами, но право собственности на которые или право аренды которых в установленном законодательством порядке не оформлено, устанавливается в размере 3% от нормативной денежной оценки земельных участков.
При этом уточняется, что в соответствии с приказом Министерства финансов Украины № 602 от 06.07.2018 года, единственным основанием для начисления такого налога являются данные государственного земельного кадастра о пребывании в собственности или пользовании такого земельного участка.
“Таким образом, в Государственном земельном кадастре отсутствуют данные (за исключением около 20 ЖСК/ОСМД) о том, что в собственности ЖСК/ОСМД находятся земельные участки, расположенные под многоквартирными домами.
То есть, действия ГУ ГФС и Департамента земельных ресурсов КГГА противоречат вышеуказанным нормам законодательства”,- резюмируется в поданном депутатам материале.
Дела налоговые
Решение Киевсовета “Об установлении местных налогов и сборов Киева” в действующей редакции , действительно, содержит пункт о том, что за “неоформленную землю” нужно платить земельный налог в размере 3% от нормативной денежной оценки участка. В свое время эту норму устанавливали, под предлогом необходимости стимулировать владельцев земли, выделенной под строительство, вовремя оформлять и продлевать договора аренды на эти наделы.
Но это же решение горсовета установило ставку земельного налога для ОСМД и ЖСК, которые оформили землю в собственность или пользование, в размере 0,01%. Это в 300 раз меньше, чем 3%. Такие суммы (условно 5-7 тыс. гривен в год) в городской бюджет столичные ЖСК и ОСМД платить согласны. Их представители только постоянно жалуются на то, что столичное руководство не помогает им оформлять землю.
Читайте: Киевсовет в 30 раз снизил для застройщиков налог на землю
С другой стороны, в приказе Министерства финансов Украины № 602 от 06.07.2018 года четко разъяснено, что владелец недвижимости на земельном участке, права на который не оформлены, не может являться плательщиком земельного налога до появляния в Госземкадастре соответствующей записи.
В ходе обсуждения данного вопроса на заседании профильной комиссии Киевсовета замглавы КГГА Петр Пантелеев сообщил, что в КГГА данные вопрос был изучен. “Точно жилищный фонд не должен подпадать под ту категорию, к которой сегодня применятся 3% этих штрафов, а де-факто это налог на землю”, – заявил чиновник.
Советник Пантелеева по вопросам формирования института эффективного собственника в Киеве Алексей Тихонов отметил: то что ГФС, выставляя счета на оплату земельного налога “безземельным” ОСМД и ЖСК Киева, превышает свои полномочия, широко подтверждается судебной практикой. Речь о том, что столичные ЖСК и ОСМД при желании успешно оспаривают в судах выставляемые ГУ ГФС платежки на оплату земельного налога по ставке 3%, ссылаясь на приказ Министерства финансов Украины № 602 от 06.07.2018 года.
Советник Пантелеева также процитировал ст. 286 ч.6 Налогового Кодекса: “За земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в общей собственности нескольких юридических или физических лиц, налог начисляется с учетом придомовой территории каждому из таких лиц”.
“Налоговым агентом со стороны дома является собственник. Ни ОСМД, как юридическое лицо, ни ЖСК, как юридическое лицо, ни коммунальное предприятие, ни частный коммерческий ЖЭК, а конкретный собственник квартиры или нежилого помещения. Еще раз хочу на этом настоять, чтобы все вокруг прекрасно понимали, что ни ОСМД и ЖСК – “дойная корова” в Киеве, а все собственники помещений. Если мы делаем земельные участки в государственном кадастре, то налог будет платить не ОСМД и кооператив, еще раз повторяю, и не в собственность ОСМД и кооператива земля передается. Это изменения внесенные в 2015 году 417-м Законом. А по поводу аренды кооперативам, то что я читал в Налоговом Кодексе ЖСК берет в аренду земельный участок для строительства дома, а не для обслуживания. И путать эти вещи не надо. Потому, что мы с Вами опираемся на два Кодекса, которые выше по статусу, чем решение Киевсовета”,- заявил Алексей Тихонов.
В итоге, чтобы уберечь “безземельные” ОСМД и ЖСК Киева от произвола налоговой было решено подготовить проект решения Киевсовета по внесению изменений в приложения 3 решения Киевсовета “Об установлении местных налогов и сборов в Киеве” (или вообще отменить пункт 5.3 этого приложения, или переформулировать этот пункт так, чтобы на ОСМД и ЖСК его действие не распространялось).
Кстати, комиссия столичного горсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития 21 февраля 2018 года уже согласовала соответствующий проект решения.
Дела земельные
Что касается вопроса оформления земли под столичными многоэтажками, все не так однозначно. Ведь, сведения “информационной справки” о том, что, согласно ч. 2 ст. 42 Земельного Кодекса, земельные участки под многоквартирным домом точно “не могут передаваться в собственность или в постоянное пользование “юридическим лицам – ЖСК/ОСМД” – является лишь трактовкой этой статьи. И с этой трактовкой, например, не согласен директор Департамента земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА) Петр Оленич.
Читайте: Комплексный подход Петра Оленича обойдется столичным налогоплательщикам более чем в 1,4 млрд гривен
В оригинале, начиная с 14 мая 2015 года, часть первая и вторая статьи 42 Земельного кодекса выглядят таким образом:
Стаття 42. Земельні ділянки багатоквартирних будинків
{Назва статті 42 із змінами, внесеними згідно з Законом № 417-VIII від 14.05.2015}
1. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.
{Частина перша статті 42 із змінами, внесеними згідно з Законом № 417-VIII від 14.05.2015}
2. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Тут явно попахивает коллизией и что с этим делать – до конца непонятно.
В ходе обсуждения данного вопроса на заседании комиссии Киевсовета по вопросам ЖКХ и ТЭК Петр Оленич заявил, что депутатам предоставляют “недостоверную информацию”: дескать, ЖСК в Киеве могут на сегодняшний день оформлять землю в аренду, а ОСМД – в аренду или постоянное пользование”.
“Действительно, было предусмотрено, что Кабмин должен установить порядок. Но уже при нашей каденции мы более детально изучили этот вопрос и нет там проблематики давать в постоянное пользование, потому, что у ОСМД есть уже порядок. Кроме ОСМД, которое состоит из собственников этого самого дома, никто другой на эту землю претендовать не может. Поэтому мы начали давать в постоянное пользование без каких либо проблем. До этого давали в аренду”,- рассказывал главный земельщик Киева.
При этом Оленич также заявил, что город запланировал в ближайшие два года оформить все земельные участки под многоквартирными домами Киева – “сформировать придомовые территории, внести их в Госземкадастр и потом передавать в пользование тем, кто хочет”.
По его словам, оформление земельных участков для столичных ОСМД и ЖСК запланировано в 2020 году.
“В первую очередь необходимо сделать кварталы и основные наши промышленные и коммерческие зоны, которые больше всех платят в местный бюджет. И уже потом мы начнем с тех придомовых территорий, которые не имеют никаких конфликтов между соседями, и будем заканчивать за весь 2020 год территориями там, где между дворами есть споры (где должен быть забор и тому подобное)”, – делился подробностями Петр Оленич.
Читайте: Земельный департамент КГГА зачем-то спешит отдать россиянам землю под ТРЦ “Магелан”
“Согласно Земельному Кодексу, ЖСК может оформлять землю в аренду или приватизировать, а ОСМД – в аренду или постоянное пользование. Конечно мы выбираем самый простой и удобный путь. Сегодня мы все ОСМД призываем оформляться нормально, но не все хотят тратить деньги на землеустроительную документацию…”,- в числе прочего сообщил директор Департамента земельных ресурсов КГГА.
Высказывания по данному вопросу присутствующих на заседании комиссии представителей столичных ОСМД и ЖСК говорили о том, что обещанного столичной властью оформления земли ждут уже давно.
При этом: одни – недоумевали по поводу невозможности оформить земельные участки в пользование на основании проведенной в 2004 году инвентаризации земельных кварталов; другие – сетовали на отсутствие денег на разработку проекта землеотвода, дескать, надо за бюджетные деньги; третьи – настаивали, что ни о какой аренде придомовой территории не может идти и речи, нужна только собственность.
В свою очередь, член комиссии столичного горсовета по вопросам ЖКХ и ТЭК Наталья Манойленко (глава фракции “Объединение “Самопомощь”) попросила Оленича первоочередно начать оформлять земли для ОСМД и ЖСК хотя бы в постоянное пользование. Это, по ее словам, обезопасит придомовые территории от застройки.
“Тут уже не идет речь о налоге, а о том, что людям во дворах строят дома и говорят, что это коммунальная земля и ОСМД и ЖСК ее не оформило”,- напомнила Манойленко.
Отметим, Алексей Тихонов уверен, что ОСМД и ЖСК до внесения изменений в Земельный Кодекс оформить себе придомовые территории ни в пользование, ни в собственность не смогут.
“Тут если и возможно будет за бюджетные деньги отмерять всем многоквартирным домам земельные участки, то из-за отсутствия утвержденной Кабмином процедуры не получится все это должным образом закрепить за ЖСК и ОСМД в госземкадастре. Считаю, что в принципе нужно идти по пути Европы – оформлять право собственности на часть придомовой территории за собственниками квартир согласно их доле в совладении домом”,- пояснил он KV.
То, что у Петра Оленича не получится осуществить обещанное, считает и член комиссии по вопросам ЖКХ и ТЭК Валерий Гуманенко (фракция “ВО “Батькивщина”). “Думаю, при существующей нормативной базе закрепить в Госземкадастре за ОСМД и ЖСК земельные участки точно не получится”,- прокомментировал он KV.
Читайте: Столичным ОСМД и ЖСК дали скидку вместо земли
Напомним, с 27 июля 2018 года Департамент земельных ресурсов КГГА возглавляет Петр Оленич (на фото). Сферу ЖКХ в Киеве с 1 сентября 2014 года курирует замглавы КГГА Петр Пантелеев.
Фото KV
