Столичные депутаты в экстренном порядке утвердили Положение о конкурсе на должности директоров муниципальных школ. Решению предшествовало бурное обсуждение, угрозы срыва учебного процесса и обвинения членов профильной комиссии Киевсовета в желании монопольно контролировать назначения директоров общеобразовательных заведений. Правда, за пару недель до того, как соответствующий проект решения Киевсовета стал неотложным, директора Департамента образования и науки Киевской горгосадминистрации (КГГА) Елену Фиданян (на фото) родители учащихся одной из школ обвинили в нарушении законодательства при проведении конкурса на должность директора в том числе и их школы и потребовали увольнения чиновницы.
Как стало известно KV, в ходе заседания Киевсовета 10 июня 2021 года столичные депутаты утвердили Положение о конкурсе на должности директоров муниципальных школ. Речь идет о проекте решения от 01.04.2021 года № 8/231-1163. Соответственно был отменен Порядок проведения конкурсов на должности руководителей дошкольных и общеобразовательных коммунальных учебных учреждений, утвержденный решением Киевсовета от 20.06.2017 года №438/2660.
Указанный проект решения на суд депутатов был подан как неотложный, а его важность чиновники аргументировали тем, что без этого документа в 2021 году в Киеве будет сорван учебный процесс.
“Если мы сегодня этот проект не поддержим, то с 1 июля мы не сможем объявить конкурс на 109 директоров. Это приведет к тому, что не смогут организовать 1 сентября, министерство не сможет финансировать – не сможет перечислять образовательную субвенцию, полностью будет сорвана подготовка (к новому учебному году. – KV), учителя, у которых заканчиваются контракты, не смогут их переподписать. Назначение исполняющих обязанности – этот вопрос не решает. Нужно сегодня же проголосовать этот проект решения”, – заявил заместитель министра образования и науки, глава комиссии Киевсовета по вопросам бюджета и соцэкономразвития Андрей Витренко (фракция “Слуга народа”).
Прения
По документу очень сухо доложила депутатскому корпусу Елена Фиданян. Дескать, подготовленный документ четко отвечает требованиям Закона “О полном общем среднем образовании”, но последние правки от представителей профильной комиссии Киевсовета департаменту представлены не были. Тем не менее, по ее словам, если столичные депутаты примут документ с учетом этих правок и “поддержат политизацию процесса выбора директоров столичных школ”, то департамент будет эти предписания выполнять.
Глава комиссии Киевсовета по вопросам образования и науки, семьи, молодежи и спорта Вадим Васильчук (фракция “Голос”), в свою очередь, отметил, что такой важный документ, как это положение, следует подавать заранее, например, в начале года, а не в апреле, когда в Киеве был объявлен локдаун в связи с распространением коронавируса, когда комиссии горсовета на заседания не собирались. Также он отметил, что правки профильного департамента КГГА им на рассмотрение тоже не подавались.
На позицию и последующие высказывания ряда депутатов относительно этого проекта решения, видимо, повлияло открытое письмо образовательного омбудсмена Сергея Горбачова. В нем он указал, что принять Положение о конкурсе на директоров столичных школ нужно было еще в прошлом году. Причем, документ был подан на рассмотрение в Киевсовет, но из-за выборов до него у депутатов “не дошли руки”. Омбудсмен допустил, что с рассмотрением нынешнего проекта, поданного в горсовет 1 апреля 2021 года, затягивали умышленно, и рассказал, что правки в этот документ, согласованные профильной комиссией горсовета, от общественности скрывали.
“Причина – в желании внести в положение определенные нормы сомнительной законности, которые фактически позволили бы главе образовательной комиссии Киевсовета единолично назначать директоров школ. А этот вариант вызывает решительно неприятие киевских педагогов”, – заявил Сергей Горбачов.
В итоге, обсуждение проекта решения по сути конструктивным назвать сложно. Коллеги-депутаты пеняли Васильчуку, что его комиссия хочет монополизировать процесс назначения директоров школ, что депутаты только перед заседанием впервые увидели правки в документ, что нет предложений от представителей общественности и сферы образования. А Фиданян напомнили, что ранее глава конкурсной комиссии по выбору директоров столичных школ попался на взятке. Перепалку остановило только предложение секретаря Киевсовета Владимира Бондаренко провести совещание с участием директора Департамента образования и науки КГГА, профильного заместителя председатель КГГА, главы комиссии Киевсовета по вопросам образования и науки, семьи, молодежи и спорта, руководителей фракций и депутатов, которые вносили правки в документ, наработанные правки еще раз провести через профильную комиссию и вынести обновленный документ в зал.
Правки депутатам раздали после перерыва и зачитали с голоса, после чего они практически единодушно – 100 голосами “за” – утвердили новое положение о конкурсе на директоров киевских школ.
Конкурсы по-новому
Согласно принятому Положению, уполномоченным органом по проведению конкурсов на должности директоров коммунальных школ стал Департамент образования и науки КГГА. Так было и раньше, только теперь чиновники обязаны не только принимать решение о проведении конкурса, но и информировать об этом профильную комиссию Киевсовета за 14 дней до начала конкурса.
Также новым документом установлены сроки объявления конкурсов. Департамент должен объявлять конкурсы на протяжении 10 рабочих дней с момента создания Киевсоветом нового учреждения образования, досрочного расторжения трудового договора с директором школы или признания предыдущего конкурса несостоявшимся и за 2 месяца до завершения срочного трудового договора с директором учреждения образования. Объявление о конкурсе должно размещаться на официальном веб-портале Киева и сайте школы на следующий рабочий день после принятия решения о конкурсе (ранее – приказ и объявление о конкурсе должны были размещаться на официальном веб-портале Киева за месяц до его проведения).
Кроме этого, для проведения конкурса Департамент образования и науки КГГА будет формировать и утверждать конкурсную комиссию из 15 человек. В нее войдут 7 депутатов Киевсовета (но не больше 1 от фракции), по одному представителю от КГГА и соответствующей райгосадминистрации (РГА), 6 – от общественности (от общественных организаций руководителей учреждений образования, профсоюзов педработников, районных (городских) профсоюзов, экспертов и специалистов в сфере общего среднего образования). Ранее такая комиссия также формировалась департаментом. Но в составе “не менее 11 человек” и состояла из представителей Киевсовета, РГА, общественных объединений руководителей учебных учреждений Киева, педколлектива и родительского комитета учебного учреждения, для которого выбирали директора.
Члены конкурсной комиссии будут работать, как и ранее, на общественных началах. Решение комиссии будет считаться правомочным, если на ее заседании присутствовало не менее двух третьих от ее состава. Решения принимается большинством голосов от ее утвержденного состава. Если голоса разделились поровну, то решающим является голос главы комиссии. Протоколы заседаний конкурсных комиссий, согласно утвержденному положению, должны обнародоваться на официальном веб-портале Киева на следующий рабочий день после заседания.
При этом, с 2022 года (после разработки соответствующего программного обеспечения) представители общественности в конкурсную комиссию должны будут выбираться путем рейтингового электронного голосования. Положения о таком отборе утверждается распоряжением КГГА после согласования с профильными комиссиями Киевсовета. В нынешнем созыве горсовета это комиссия по вопросам образования и науки, семьи, молодежи и спорта и комиссия по вопросам цифровой трансформации и админуслуг.
Конкурсный отбор победителя будет проходить по результатам проверки (компьютерного тестирования) знаний профильного законодательства, в частности Законов “О полном общем среднем образовании” и “Об образовании”, выполнения письменного ситуативного задания на профессиональную компетенцию и публичной презентации перспективного плана развития учреждения образования, а также ответов на вопросы членов конкурсной комиссии. Победителям решено считать кандидата, который набрал наибольшее количество баллов, но не менее 60% баллов от максимально возможных. Киевсовет решил, что видеофиксация и видеотрансляция конкурсов и их обнародование на официальном веб-портале Киева обязательна.
Участники конкурсов на протяжении дня с момента обнародования его результатов имеют право их опротестовать, направив заявление в профильную комиссию Киевсовета. Комиссия должна такие заявления рассмотреть на протяжении 2 рабочих дней и принять решение: отклонить жалобу, рекомендовать конкурсной комиссии пересмотреть результаты конкурса или провести повторный конкурс. Рассмотрение заявления происходит в присутствии жалобщика и представителей конкурсной комиссии с проведением видеофиксации. Но впоследствии конкурсная комиссия большинством голосов может отклонить рекомендацию профильной комиссии Киевсовета. И это решение будет окончательным.
Победитель конкурса должен быть назначен на должность директора школы и подписать трудовой договор на протяжении трех рабочих дней с дня обнародования решения о победителе конкурса.
Предыстория
Отметим, принятие столичным горсоветом Положения о конкурсе на директоров муниципальных школ стало неотложным и важным после рассмотрения 26 мая 2021 года на заседании комиссии Киевсовета по вопросам образования и науки, семьи, молодежи и спорта коллективного обращения об отмене приказа Департамента образования и науки КГГА от 26.04.2021 года №68 о проведении конкурса на должности руководителей коммунальных школ и выступления одного из подписантов указанного обращения – главы органа родительского самоуправления школы №159 Ларисы Заярной.
Именно тогда чиновникам и депутатам Киевсовета указали на то, что согласно 39 статье Закона “О полном общем среднем образовании” руководители школ должны выбираться на должность по результатам конкурса, который проводится в соответствии с требованиями указанного закона и положением о конкурсе, которое в Киеве на тот момент еще не было утверждено.
В коллективном обращении, текст которого передала KV Лариса Заярная, сообщается “об очередном грубом, сознательном нарушении законодательства директором Департамента образования и науки КГГА Еленой Фиданян”. В частности, родители учеников школы №159 высказали обеспокоенность появлением приказа указанного департамента №68, в котором идет речь в том числе и о их школе.
По мнению заявителей, указанный приказ противоречит Закону “О полном общем среднем образовании”, так как по состоянию на 26 апреля 2021 года у директора Департамента образования и науки КГГА не было оснований объявлять конкурс на должности руководителей школ Киева в связи с тем, что положение о конкурсе Киевсоветом не утверждалось и Киевсовет не уполномачивал ее или указанный департамент КГГА проводить конкурс.
“Должности руководителей учреждений общего и среднего образования Киева, которые стали вакантными после вступления в силу Закона “О полном общем среднем образовании”, должны быть замещены исполняющими обязанности до утверждения положения, которое бы соответствовало данному закону, и проведения конкурса” – сказано в коллективном обращении.
Заявители попросили депутатов “остановить процесс произвола и беззакония” и принять меры по отмене указанного приказа, а также привлечь Елену Фиданян к ответственности вплоть до увольнения.
Из протокола от 26 мая 2021 года №08/285-127 заседания этой комиссии следует, что Департаменту образования и науки Киевской горгосадминистрации (КГГА) было рекомендовано приостановить проведение конкурса на должности директоров коммунальных учреждений общего среднего образования до принятия нового Положения о конкурсе в соответствии с Законом “О полном общем среднем образовании”.
По словам Ларисы Заярной, аналогичное коллективное обращение было направлено 4 мая 2021 года и главе КГГА Виталию Кличко. Заявители попросили аннулировать упомянутый приказ Департамента образования и науки №68 и принять решение о начале дисциплинарного производства относительно Елены Фиданян и ее отстранения от выполнения должностных обязанностей на время проверки.
4 июня 2021 года на это коллективное обращение в КГГА ответили, что проект решения об утверждении нового положения о конкурсе на директоров столичных школ находится на рассмотрении профильной комиссии Киевсовета и до его утверждения Департамент образования и науки КГГА руководствуется порядком проведения конкурсного отбора руководителей дошкольных и общеобразовательный учебных учреждений, утвержденным решением Киевсовета от 20 июня 2017 року №438/2660, в части, которая не противоречит ст. 39 Закона “О полном общем среднем образовании”. Следовательно, оснований для служебного расследования и проведения дисциплинарного производства в отношении Елены Фиданян нет.
А 2 июня 2021 года в порядок дня заседания образовательной комиссии Киевсовета было внесено рассмотрение проекта решения горсовета, которым утверждалось Положение о конкурсе на директоров муниципальных школ и которое с невиданными доселе прениями было принято на вчерашнем заседании Киевсовета.
Напомним, нарушения законодательства при назначении директоров столичных школ со стороны Департамента образования и науки КГГА были замечены и ранее. В 2018 году Департамент образования и науки КГГА без проведения конкурсов перезаключил контракты со 180 директорами столичных школ. Замглавы профильной комиссии Киевсовета VIII созыва Сергей Паладий (фракция “ВО “Батькивщина”) настаивал на проведении таких конкурсов и даже разработал соответствующий проект решения Киевсовета. Однако эту инициативу не поддержали. Елена Фиданян тогда поясняла, дескать, нормы нового законодательства в сфере образования и КЗоТа противоречат друг другу, и, по мнению юристов министерства образования, КЗоТ не позволяет без согласия работника изменить условия их контрактов.
Читайте: Киев не дозрел до назначения директоров школ на конкурсной основе
В начале 2019 года в столице проходил конкурс на замещение вакантных должностей руководителей учреждений общего среднего образования, в том числе и киевской школы № 306. Тогда родители учащихся этой школы заявляли, что процедура проходила с нарушениями – информацию о кандидатах скрыли, а приказ о проведении конкурса подменили. В Департаменте образования и науки КГГА подобные обвинения опровергли, заявляя, что исчезновение приказа стало причиной сбоя работы сайта, а конкурс был открыт для всех желающих.
Осенью 2019 года в Киеве вспыхнул скандал из-за назначения директором школы №15 Валерия Литвина. Тогда педагогический коллектив и родители учеников требовали отменить это кадровое решение, так как, по их информации, директор Департамента образования и науки КГГА Елена Фиданян подписала соответствующий приказ с превышением своих полномочий. Якобы назначение Литвина лоббировал начальник управления образования Голосеевской РГА, чтобы в итоге территория школьного стадиона пошла под новое строительство.
Читайте: Против кадровой политики КГГА в сфере образования ополчились 13 нардепов
Елена Фиданян руководит Департаментом образования и науки КГГА (до марта 2018 года – Департамент образования и науки, молодежи и спорта КГГА) с 29 апреля 2014 года и имеет 4 ранг госслужащего. На протяжении это времени работа Елены Фиданян сопровождалась не только скандалами из-за кадровых решений, но и уголовными производствами. Так, в июле 2017 года антикоррупционная комиссия Киевсовета требовала от городского головы Виталия Кличко отстранить Елену Фиданян от выполнения должностных обязанностей на время проведения служебного расследования. Причиной назывались возможные злоупотребления и коррупционная составляющая при проведении тендерных закупок, которые вылились в 4 уголовных производства.
Читайте: Чиновница из администрации Кличко наработала на 4 уголовных производства
Летом 2019 года деятельностью чиновников Департаментов образования и науки КГГА и Департамента молодежи и спорта КГГА опять заинтересовались правоохранительные органы. Прокуратура расследовала уголовное производство по факту возможного присвоения 20,3 млн гривен бюджетных средств, которые по результатам тендеров с ноября 2016 года по март 2019 года были перечислены этими департаментами предприятиям с признаками фиктивности.
Читайте: Прокуратура подозревает “гуманитарные” департаменты КГГА в распиле бюджетных средств
Фото: KV
