Городской голова Киева Виталий Кличко задумал ликвидировать в столице районные горгосадминистрации (РГА), срочно воссоздать 10 районных советов и провести в них выборы 30 октября 2022 года. Кроме того, градоначальник предлагает Киевсовету создать в Киевской горгосадминистрации (КГГА) 10 “районных департаментов”, которые станут считаться исполкомами столичных райсоветов (численность работников КГГА при этом должна увеличиться с 2650 до 6601 человека). Речь идет о 4-х проектах решений, которые Кличко в конце минувшей недели подал на рассмотрение Киевсовета. Эти проекты сейчас анализируются во фракциях, вероятно их утверждению будут предшествовать “политические торги”. Виталий Кличко явно хочет сказать твердое “нет” государственной власти в лице “Слуг народа”, которые в своем проекте нового закона о столице запланировали внедрить в Киеве совсем другую модель управления.
Как стало известно KV, в ближайшее время Киевсовет рассмотрит четыре проекта решений, которые направлены на возрождение в столице деятельности районных советов и модернизацию системы исполнительной власти в городе.
Все эти документы на утверждение горсовета подал городской голова Киева Виталий Кличко. Речь идет о следующих проектах решений:
-
“О вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-3766/ПР от 19 октября 2021 года);
-
“О некоторых вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-224/ПР от 27 января 2022 года);
-
“О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов Киевского городского совета” (№08/231-225/ПР от 27 января 2022 года);
-
“О вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-226/ПР от 27 января 2022 года).
Примечательно, что практически во всех проектах решений отсутствуют выводы управления правового обеспечения деятельности Киевсовета – позиция юристов обозначена лишь в первом документе. А пояснительные записки ко всем проектам прописаны так, что понять, для чего необходимо утверждение каждого конкретного документа, достаточно проблематично.
KV решила проанализировать, какие шаги по изменению модели управления городом предлагает сделать Виталий Кличко.
Читайте: Кличко вознамерился воссоздать в Киеве райсоветы
Начало начал
Проект решения “О вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-3766/ПР от 19 октября 2021 года) уже внесен в повестку дня заседания Киевсовета, запланированного на 3 февраля 2022 года. От принятия указанного решения во многом зависит судьба остальных трех.
Так, столичный мэр предложил официально “признать целесообразным создание в Киеве районных советов как представительных органов членов территориальной общины, которые проживают на территории соответствующего района”. Документом предусмотрено создание подготовительной группы, которая должна определить количество и полномочия указанных органов местного самоуправления, а также численность их аппаратов.
По замыслу Кличко, в состав данной группы должны войти 18 человек из числа депутатов Киевсовета и “руководящей верхушки” КГГА. Кстати, из проекта решения следует, что дедлайн работы этой группы уже прошел. Изначально предполагалось, что все будет готово к 31 декабря 2021 года, поэтому необходимо будет обозначить новую дату (по версии городского головы, на “все про все” надо около двух месяцев).
Управление правового обеспечения деятельности Киевсовета в своем выводе указало на несколько недочетов этого проекта решения. В частности, юристы считают сомнительным использование словосочетания “признать целесообразным”, а также предлагают убрать норму о том, что Киевсовет утверждает численность аппаратов райсоветов.
Ликвидация РГА
Проект решения “О некоторых вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-224/ПР от 27 января 2022 года) по своей сути также достаточно прост. Этим документом Виталий Кличко предлагает признать утратившими силу и отменить 3 решения Киевсовета и 4 распоряжения КГГА, которые касаются “организации власти в районах”.
Одно из ключевых – решение столичного горсовета №7/4819 от 7 сентября 2010 года, в соответствии с которым действовавшие на то время райсоветы и районные в городе Киеве государственные администрации (те РГА, которые были исполнительными органами райсоветов. – KV) были ликвидированы с 31 октября 2010 года. Среди прочего, предлагается отменить распоряжение КГГА №787 от 30 сентября 2010 года, на основании которого в столице были созданы “новые” действующие на сегодняшний день РГА, которые подчинены КГГА, но их глав назначает президент. Все остальные решения, предложенные Виталием Кличко к отмене, связаны с наделением полномочий нынешних РГА, передачей им в ведение коммунального имущества и т.д.
Отмечается, что сейчас столичные РГА созданы КГГА и подчиняются ей, а также переняли на себя некоторые самоуправленческие функции горгосадминистрации, что, дескать, противоречит законодательству Украины. Столичный мэр ссылается на законодательство в части того, что РГА должны быть созданы соответствующими райсоветами и должны подчиняться им. Дескать, пока райсоветов в Киеве нет, райгосадминистраций также быть не должно.
Районные департаменты КГГА
Проект решения “О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов Киевского городского совета” (№08/231-225/ПР от 27 января 2022 года) можно смело назвать наиболее “революционным” и противоречивым из тех, которые предлагает утвердить Виталий Кличко. В соответствии с данным документом, в структуре КГГА должны быть созданы 10 департаментов, которые будут отвечать за 10 районов Киева. Соответственно, граничное количество сотрудников КГГА планируется увеличить более чем в два раза – с 2650 человек до 6601 человек.
Из проекта решения следует, что эти департаменты должны заменить существующие РГА, которые, как сообщалось выше, Виталий Кличко предлагает ликвидировать. Чем конкретно будут заниматься “районные департаменты КГГА” и какое влияние на них смогут оказывать райсоветы, в проекте решения не уточняется. Вместе с тем, в документе сообщается, что все это нужно для того, чтоб не нарушать действующее законодательство Украины. Дескать, РГА не может иметь самоуправленческих полномочий, о чем писалось выше, а указанные департаменты такие полномочия иметь будут, поскольку их имеет КГГА (формально является исполкомом Киевсовета.- KV).
Вероятнее всего, цель данного проекта решения – поскорее лишить Офис Президента влияния на принятие решений на уровне столичных районов. Ведь на сегодняшний день руководителей РГА назначает и увольняет Президент Украины, а в случае принятия данного решения такие кадровые вопросы в “районных департаментах при КГГА” будет решать Виталий Кличко.
Полуфинальная точка
Проект решения “О вопросах управления районами в городе Киеве” (№08/231-226/ПР от 27 января 2022 года) – самый важный этап возрождения в столице деятельности райсоветов. Данным проектом решения предлагается утвердить создание 10 таких органов местного самоуправления, определить перечень их полномочий и назначить выборы в райсоветы на 30 октября 2022 года.
С полномочиями райсоветов пока что все очень сложно. В проекте решения указано, что они должны быть утверждены в соответствии с дополнением к этому документу, однако само дополнение будет готово лишь по итогам работы вышеупомянутой подготовительной группы. В связи с этим, данная часть проекта решения пока что состоит из нескольких фраз и пустого листа. Возможно, этот проект решения будут утверждать уже после создания списка полномочий райсоветов. Но скорее всего, депутатскому корпусу предложат утвердить его в авральном режиме в нынешним виде, чтоб создать райсоветы хотя бы на бумаге, без полномочий, и официально назначить дату выборов. А непосредственно полномочия райсоветов будут потом утверждены отдельным решением горсовета.
В документе прямо указывается на то, что его утверждением процесс “воссоздания” райсоветов не завершится, и в дальнейшем столичные власти намерены принимать и другие решения, направленные на управление районами Киева.
Что думают в Киевсовете
KV в конце минувшей недели связалась с представителями всех фракций Киевсовета с просьбой прокомментировать инициативы городского головы. Большинство политсил по состоянию на вечер пятницы окончательно не сформировали мнения относительно указанных проектов решений, еще обсуждали эти вопросы внутри фракций и готовили свои “консолидированные позиции”. Пока можно утверждать лишь то, что все депутаты горсовета не против идеи воссоздания в Киеве райсоветов, а вот предложенные механизмы реализации этого замысла и организации исполнительный власти в городе считают дискуссионными. Во фракции “Слуга народа” даже анонсировали на сегодня брифинг по всем этим вопросам.
Самоуправленческая предыстория
Напомним, 7 сентября 2010 года Верховная Рада проголосовала за изменения к Закону “О столице Украины – городе-герое Киеве”, а через день их подписал бывший президент Украины Виктор Янукович. Согласно этим изменениям, Киев получил возможность не только создавать, но и самостоятельно ликвидировать районные советы в столице. Такими новыми полномочиями в Киевсовете воспользовались буквально через день – 9 сентября 2010 года депутаты горсовета поддержали ликвидацию райсоветов в столице. Напомним, что мэром Киева и председателем КГГА на тот момент был Леонид Черновецкий.
Новоизбранный в 2014 году мэр Киева Виталий Кличко пообещал восстановить работу столичных райсоветов и на начальном этапе даже предпринял для этого определенные меры. Решением от 23 июля 2015 года № 787/1651 “Об управлении районами в Киеве” Киевсовет “на бумаге” восстановил районные советы в 10 районах столицы. Данным решением предполагалось, что каждый райсовет будет состоять из 40-50 депутатов (в зависимости от количества жителей района). Выборы в обновленные райсоветы должны были состояться 27 марта 2016 года. Город начал готовиться к избирательной кампании, однако, в последний момент все сорвалось из-за судебного иска малоизвестной общественной организации “Наждак”. Ее представители оспорили в суде возможность проведения выборов в столичные райсоветы на указанную дату.
После этого, в апреле-мае 2016 года, столичные депутаты собирались повторно обратиться в ЦИК, чтобы там назначили новую дату выборов. Но в этот раз в дело вмешался Киевский городской голова Виталий Кличко, который приостановил этот процесс. Основанием для этого мэр Киева называл, среди прочего, факт того, что нельзя обращаться к ЦИК без наличия полного перечня “компетенций райсоветов”. После такого решения многие столичные депутаты уличали мэра Киева в том, что он, дескать, испугался потерять контроль “на местах”.
Читайте: Кличко заблокировал назначение выборов в райсоветы
В ноябре 2018 года в Киевсовете был зарегистрирован новый проект решения – “Об увеличении влияния общественности на процесс принятия решений в районах столицы”. Его суть была проста – депутаты снова собирались обратиться в ЦИК с ходатайством о назначении новой даты выборов в райсоветы. Но с тех пор народные избранники, так или иначе, сталкивались с сопротивлением тогдашнего секретаря Киевсовета Владимира Прокопива (на сегодня глава фракции “Европейская солидарность” в Киевсовете).
К примеру, в январе 2019 года Прокопив неожиданно направил комиссиям Киевсовета рекомендацию подготовить и передать для обобщения в комиссию Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики предложения по уточнению полномочий столичных райсоветов. Это несмотря на то, что еще в 2016 году в Киевсовете была создана для этого специальная рабочая группа, которая и должна была под руководством секретаря Киевсовета давно эти полномочия уточнить.
Читайте: Как Владимир Прокопив заблокировал выборы в райсоветы Киева на неопределенный срок
Во второй половине 2019 года о необходимости возрождения в Киеве райсоветов заговорили “на верхах” – не в последнюю очередь на фоне начавшегося тогда противостояния между мэром Киева Виталием Кличко и Президентом Украины Владимиром Зеленским. Так, в сентябре 2019 года народные депутаты из фракции “Слуга народа” внесли в Верховную Раду законопроект №2143 “О внесении изменений в Закон Украины “О столице – городе-герое Киеве”, согласно которому, среди прочего, в системе местного самоуправления Киева должны были появиться райсоветы.
Однако, в итоге утверждение этого документа существенно затянулось, а планы президентского большинства в парламенте несколько изменились. И на данный момент речь идет уже не о внесении изменений в действующий закон о столице, а об утверждении нового закона.
В октябре 2021 года комитет ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства согласовал и рекомендовал ко второму чтению соответствующий законопроект. Документ, в числе прочего, предполагает, что Киев будет разделен на районы с райсоветами, которым Киевсовет установит и профинансирует бездефицитные бюджеты, а также будет разрешать (или запрещать) устанавливаться районные сборы и налоги. Согласно законопроекту, райсоветы и их исполкомы должны получить контроль над выполнением Генплана Киева и будут утверждать “Детальные планы застройки”, которые, похоже, являются эрзац-ДПТ (Детальными планами территорий).
Читайте: Отформатированный Киев: диктат районов и мэр без администрации (анализ законопроекта)
Фото: коллаж KV
