В конце сентября в Верховной Раде (ВР) был зарегистрирован правительственный законопроект, призванный упростить процесс утверждения перспективных планов областей. Он предусматривает отмену добровольного объединения в территориальные общины (ОТО). В случае принятия законопроекта, ОТО будут формировать только согласно плану, разработанному областным руководством и одобренному Кабмином. Возможные новшества коснутся и тех территорий Киевской области, которые еще не создали ОТО.
Об этом KV стало известно из законопроекта №2189 “О внесении изменений в Закон Украины “О добровольном объединении территориальных общин” (относительно упрощения процедуры утверждения перспективных планов формирования территорий общин Автономной Республики Крым, областей)”, который 30 сентября с.г. внес в ВР премьер-министр Алексей Гончарук.
Законопроект находится на рассмотрении в комитетах ВР.
Разработчиком законопроекта является Министерство развития общин и территорий (бывший Минрегион и ЖКХ), которое возглавляет Алена Бабак, народный депутат ВР VIII созыва (фракция “Объединение “Самопомощь”) и бывшая замглавы парламентского комитета по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ.
Бывают также случаи, когда облсоветы утверждают перспективные планы, которые позволяют формироваться несостоятельным ОТО, которые в итоге они становятся дотационными и не могут предоставлять жителям качественные услуги.
По данным 2019 года, утвержденные перспективные планы есть у 87,6% территорий Украины. Среди областей, где его нет, – Киевская область. По состоянию на 20 сентября, было сформировано 54% перспективного плана Киевщины. Но подготовленные областями планы в большинстве своем не полностью соответствуют методике Кабмина формирования состоятельных территориальных общин (постановление №214 от 8.04.2015 года).
Также сообщается, что данный законопроект был согласован без замечаний Всеукраинской ассоциацией сельских и поселковых советов. Согласно §39 Регламента Кабмина, он также согласован по умолчанию Всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления “Ассоциация городов Украины”, “Украинская ассоциация районных и областных советов” и Киевской облгосадминистрацией.
Конкретные изменения
Законопроект предусматривает два основных изменения.
1. Основные условия добровольного объединения ОТО дополняются пунктом, который гласит, что объединение ОТО осуществляется в соответствии с перспективными планами формирования территорий общин областей и Крыма.
2. Перспективный план формирования территорий общин областей и Крыма утверждается Кабмином по предоставлению соответствующей облгосадминистрации или Совмина Крыма.
Остаются прежними условия относительно территории ОТО:
– она должна быть целостной в пределах одной области;
– качество и доступность публичных услуг в объединенной территориальной общине, они не могут быть ниже, чем до объединения;
– в составе ОТО не может существовать другая ОТО, имеющая свой орган самоуправления;
– перспективный план должен разрабатываться соответствующей облгосадминистрацией и соответствовать методике формирования общин и охватывать всю территорию области;
– методика формирования состоятельных территориальных общин разрабатывается центральным органом исполнительной власти и утверждается Кабмином.
Мнение
KV поинтересовалась у руководителя Офиса реформ в Киевской области, депутата Киевоблсовета Владимира Удовиченко (фракция “Наш Край”), будут ли для Киевщины такие изменения позитивными.
“Такой проект закона является позитивным, поскольку он призван завершить реформу децентрализации. Мы сейчас активно работаем над завершением формирования перспективного плана, соответствующая комиссия проводит постоянные заседания, где мы рассматриваем различные варианты формирования общин области. Я считаю, что мы обязаны завершить этот процесс до принятия законопроекта, иначе будет позорно для Киевской области. Предположительно, все необходимое мы успеем сделать до 20 октября. Перспективный план должны согласовать в областном совете, вернуть областной администрации, которая непосредственно передаст его в Кабмин, где его утвердят.
Нельзя сказать, что законопроект делает объединение принудительным. У общин было пять лет на добровольное объединение, миллион шансов, которыми они могли воспользоваться. Поэтому наша совесть тут будет чиста. Проблема дотационных общин, которая описана в законопроекте, в Киевской области не стоит. Не могут все сразу стать профицитными, над этим нужно работать. Один из хороших вариантов – присоединение к территориям других общин, никто же не запрещает городам, поселкам и селам этим заниматься, было бы желание”, – считает Удовиченко.
KV ранее писала, что в здании облгосадминистрации два раза в неделю проходят заседания рабочей группы по внесению изменений в перспективный план формирования территорий общин Киевской области.
На одном из заседаний уже предупредили местные советы – если до 10 октября они не примут решения, в составе какой ОТО хотят быть, судьба их будет решена “разнарядкой сверху” и в принудительном порядке.
Читайте: Без Обуховщины и Яготинщины: 25 районов Киевской области перестанут существовать
