Децентрализация размашисто шагает по Киевской области. Где-то реформа идет по ровной дорожке, где-то – проваливается каблуком в лужу, а где-то – перепрыгивает выбоины. Сегодня наш рассказ о потенциальной Барышевской терробщине. 16 марта поселковый совет планировал инициировать общественные обсуждения по двум возможным вариантам объединения – с десятью сельсоветами и тремя. Однако, ни один из вариантов принят не был, поскольку консенсуса не достигли, а один из депутатов испортил бланк для голосования.

Попытка №1

Как передает корреспондент KV, 16 марта в актовом зале Барышевского поселкового совета состоялась 32-я внеочередная сессия. На повестке дня стоял вопрос “Об изучении предложения депутатов Барышевского поссовета относительно инициирования добровольного объединения территориальных общин и его общественного обсуждения.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Депутаты рассматривали два проекта решений относительно инициации проведения общественных слушаний.

Один из них – “Об изучении предложения депутатов Барышевского поселкового совета относительно инициирования добровольного объединения территориальных общин и его общественного обсуждения”.

Инициаторами данного проекта являются депутаты поселкового совета Александр Широкий, Наталия Захарченко, Снежана Авраменко, Алексей Колесник, Николай Березин, Вера Голиборода, Александр Гейман, Нина Молочко, Вита Иващенко, Наталия Конюшок.

Так, они предложили проголосовать за объединение Корживского, Волошиновского, Веселиновского, Масковецкого, Морозовского, Бзовского, Сезенковского, Селычевского, Остролучского, Перемогского, Рудницкого, Корниевского, Лукашевского, Лукьяновского, Парышковского, Подольского, Дерновского сельсоветов и Барышевского поселкового совета.

Второй проект решения, предложенный к рассмотрению, был инициирован председателем Барышевского поссовета Александром Варениченко и предусматривал объединение поселкового совета, Селычевского, Дерновского, Корживского сельсоветов.

Аргументы сторон

Депутат Барышевского поселкового совета Александр Широкий:

Это уже не первые обсуждения инициации объединения, ранее об этом говорили в Барышевском районном совете, в поселковом совете. Мы приглашали экспертов из Киевского регионального центра развития местного самоуправления, которые присутствуют на сегодняшней сессии.

В 2015 году уже планировали начать объединение с Барышевской ОТО, но в связи с юридическими коллизиями оно так и не состоялось. После этого предложение об объединении внес город Березань и уже 12 населенных пунктов согласились к нему присоединиться. В связи с тем, что процесс объединения у нас затягивается, при обсуждении депутатским корпусом и поселковым советом, общего решения не приняли. Поэтому мы хотим инициировать начало процесса объединения. Наш проект решения согласован с экспертами, составлен очень просто и правильно. 7 марта мы передали его председателю поссовета, но на сайте он появился только 15 марта после обеда. Предоставляем возможность всем депутатам ознакомиться с ним и просим проголосовать.

Председатель Барышевского поселкового совета Александр Варениченко:

Инициировав данный проект решения и вынося его на повестку дня, я руководствовался следующим: согласно законодательству, инициаторами объединения могут выступать городской, поселковый, сельский председатель, треть депутатов или инициативная группа жителей той или иной общины. Принятие решения – это начало процедуры объединения.

Объясню, почему я выбрал именно Корживский, Дерновский и Селычевский сельсоветы. Закон предусматривает три основных момента – ОТО должно соответствовать Конституции и закону, добровольности и экономической эффективности. Первые два момента ясны – никто не может повлиять на мнение общины и результаты общественных обсуждений. Относительно экономической составляющей – мы видим, что в Украине очень мало экономически состоятельных терробщин. Во многих уже имеет место задержка выплат зарплаты бюджетникам. А уже сегодня и у нас есть такая практика, когда райсовет берет кредит, чтобы обеспечить бюджетников зарплатами.

Хочу отметить, что выхода из созданной общины не предусмотрено, то есть пути назад не будет. Небольшой формат создания ОТО, предложенный мной, дает возможность создать экономически состоятельную Барышевскую терробщину и в процессе ее деятельности присоединять другие сельсоветы.

У меня нет предвзятого или пренебрежительного отношения к сельским головам, как это пытаются “нарисовать”. В первую очередь мы должны волноваться процветанием Барышевской общины, а потом, исходя из экономического состояния соседних сел, двигаться в процессе объединения, если на то будет воля сельсоветов.

Испорченный бланк

Несмотря на все доводы инициаторов возможных вариантов объединения, к общему решению депутаты не пришли.

Как передает корреспондент KV, в сессионном зале царила довольно напряженная обстановка, председатель и депутаты не сумели наладить конструктивный диалог, некоторые депутаты постоянно перебивали друг друга и не давали высказаться.

Совет успел поставить на голосование первый проект решения, который подразумевает объединение 17 сельсоветов и поссовета, после чего депутат Александр Гейман (“УКРОП”) испортил бланк для голосования, зарисовав свою подпись и проткнув его ручкой.

Поскольку был нарушен регламент проведения сессии, председатель Александр Варениченко был вынужден досрочно прекратить ее работу.

По его словам, он планирует отстаивать свою позицию.

“Группа депутатов кричала и не давала продолжить голосование. Депутат от партии “УКРОП” увидев, что проект “большого объединения” будет провален на голосовании, испортил бюллетень. В связи с грубым нарушением регламента мне пришлось закрыть работу сессии. Из-за этого наши школы и детсады остались без финансирования развития инфраструктуры.

Я планирую отстаивать свою позицию. Буду проводить общественные обсуждения, не в рамках инициативы, а чтобы донести людям правду”, – говорит он.

Мнение со стороны

Глава фракции “Свобода” в Киевоблсовете Игорь Сабий:

Относительно ситуации, которая сложилась на сессии Барышевского поселкового совета, могу сказать следующее: людей, которые лоббируют проект решения об объединении всех сел района, не вошедших в Березанскую ОТО, вовсе не интересует судьба Барышевки и Барышевского района. Один из депутатов этой “группы” Александр Гейман испортил бюллетень для голосования, когда понял, что большинство не на их стороне. Из данной ситуации можно сделать вывод, что цель происходящего – проведение первых выборов в ОТО для отстранения Александра Варениченко от должности. На самом деле мэр Барышевки доказал, что работает в интересах общины, это подтверждают и показатели бюджета, и развитая инфраструктура поселка.

Если создавать терробщину, то создавать ее необходимо финансово состоятельной. Именно объединение трех ближайших сельсоветов и Барышевки может быть состоятельным. В обещаниях о том, что объединение всех-всех сельсоветов даст большие поступления в бюджет, кроется только часть правды. С одной стороны – будут некоторые поступления, а с другой – резко увеличатся расходы. Будет увеличен аппарат поселкового совета, поскольку нужно будет создавать отдел образования, отдел здравоохранения и все отделы, которые сейчас работают в составе районной администрации. Существуют расходы на содержание инфраструктуры – школы, садики, объекты здравоохранения и так далее. В условиях, когда есть недофинансирование относительно содержания сети образования и медицины, все расходы лягут на плечи новосозданной ОТО. Поэтому есть сомнение, что большая ОТО станет успешной.

Пока я вижу в действиях парламента, областной и районной администраций желание переложить на терробщину свои обязанности, которые Конституцией предусмотрены как обязанности, которые должно выполнять государство.

Председатель Барышевского районного совета Владимир Гуменюк:

Барышевская терробщина должна создаваться на основе 19 сельсоветов вокруг поселкового совета, который сейчас является районным центром. Предложение председателя поссовета присоединить к ним только 3 сельсовета вызывает вопрос – а что делать с остальными селами? Нельзя забирать только те, которые нравятся. К тому же Корживский сельсовет находится отдаленно от Барышевки, а соседям, например, Волошиновскому сельсовету, предлагать объединение не хотят.

Нельзя не учитывать мнение общественности, которое видит в районе две ОТО – Березанскую в составе 7 сельсоветов и Барышевскую в составе 19 сельсоветов.

Это было сказано еще в 2015 году и не должно меняться каждый год, несмотря на то, что процесс децентрализации затянулся.

А создание маленьких, так называемых “кустовых” общин, вызывает вопрос об их будущей состоятельности. Я считаю, что была возможность создавать небольшие общины и присоединять к ним сельсоветы, когда появились первые “ростки” децентрализации в 2015 году. Но украинская консервативность и боязнь нового привела к тому, что мы попросту потеряли время.

Депутат Барышевского районного совета, председатель ВО “Свобода” в райсовете Сергей Калишук:

Во время заседания прозвучала фраза, что децентрализация – это одна из самых успешных реформ, которую проводит нынешнее руководство государства. Хочу отметить, что по сути, этот процесс вообще не является реформой. Это закон “О добровольном объединении общин”. И никакой децентрализации в этом законе нет. Наоборот – это скорее централизация.

Во-первых, вводится должность префекта, который может отменить любое решение общины и которое она не сможет обжаловать. Во-вторых, после объединения возрастет влияние центра на финансово несостоятельную общину. То есть, общиной можно руководить снаружи, давая или не давая ей какие-то субвенции или другие дополнительные деньги. Чего и добиваются так называемые представители общественности.

И в третьих, сейчас осуществляется значительное давление на Барышевский поселковый совет. Это вообще нонсенс. Само название закона говорит о добровольном объединении общины. Такие подходы неприемлемы при создании ОТО.

Сельсоветы

Пока Барышевский поселковый совет пытается начать процесс децентрализации, председатели сельсоветов решили брать ситуацию в свои руки, инициировав 20 марта круглый стол для обсуждения вариантов объединения.

Председатель Селычевского сельсовета Неонила Кубрак:

20 марта в 11:00 у нас будет собрание сельских голов и мы будем решать, в каком составе лучше объединяться. Конечно, я думаю, что все пойдем в большую общину. Но пока что-либо говорить или комментировать рано.

Наш сельсовет не самодостаточный, бюджет всего 540 тысяч гривен.

Из инфраструктуры у нас есть школа I-II ступеней, садик. Более подробно я сейчас не готова говорить, пока на вопросы ответов нет. Выслушав мнение всех председателей сел, мы сможем делать какие-то выводы.

Читайте:

Проект Децентрализация: Софиевская и Петропавловская Борщаговки не спешат объединяться

Проект “Децентрализация”: Войти в Озернянскую ОТО готовы лишь два сельсовета из шести

Проект “Децентрализация”: Великодымерская терробщина этой осенью идет на выборы

Проект “Децентрализация”: Медвинская терробщина идет на выборы в неполном составе

Проект “Децентрализация”: Фурсовская терробщина может лишиться части бюджета

Проект “Децентрализация”: Села Переяслав-Хмельницкого района отказались примкнуть к городу

Проект “Децентрализация”: Кагарлыкская терробщина объединит город и 26 сельсоветов

Проект “Децентрализация”. Политические амбиции мешают состояться большой Боярской терробщине

Проект “Децентрализация”: Тетиевская терробщина готовится к выборам в декабре

Проект “Децентрализация”. Узинской терробщине придется поработать над развитием

Проект “Децентрализация”: КОГА тормозит назначение выборов в Циблевской терробщине