Надежды на то, что выборы в райсоветы Киева смогут состояться в 2019 году, тают как лед. На заседании Киевсовета 28 февраля 2019 года проект решения, направленный на проведение выборов в районные советы столицы, не набрал необходимого количества голосов. Ключевую роль в этом сыграла позиция представителей фракции “Солидарность” и секретаря Киевсовета Владимира Прокопива, которые, похоже, лишь на словах “двумя руками” за децентрализацию и возобновление в Киеве работы райсоветов. Таким образом, номинально восстановленные в 2015 году столичные райсоветы продолжат существовать только на бумаге, а распределение бюджетных ресурсов на Крещатике, 36 продолжит осуществляться практически в ручном режиме.
Как стало известно KV, в ходе заседания Киевсовета 28 февраля 2019 года не набралось голосов для утверждения проекта решения “Об усилении влияния общины на процесс принятия решений в районах столицы”.
Документ был подан в форме местной инициативы и предполагал внесение изменений в решение Киевсовета от 23 июля 2015 года №787/1651 “Об управлении районами города”. Этим решением, напомним, в столице были вновь созданы районные советы, упраздненные горсоветом в 2010 году “при преступных папередниках”.
Изменить нужно было лишь один пункт этого решения: исключить из него дату выборов “27 марта 2016 года”. Указанная дата давно утратила свою актуальность и, не убрав ее из действующего решения, Киевсовет не может обратиться в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) за назначением новой даты выборов.
При голосовании соответствующий проект решения набрал всего 47 голосов “за”. 9 депутатов Киевсовета воздержались, еще 21 – не голосовал. Ключевой стала позиция самой многочисленной фракции Киевсовета – “Солидарности”. Фактически всего 5 представителей этой фракции власти проголосовали “за”, воздержались 8 членов “Солидарности”, вообще не голосовали – 21.
Напомним, проект решения “Об увеличении влияния общественности на процесс принятия решений в районах столицы” был готов к выносу на заседание горсовета еще в августе 2018 года. С тех пор народные избранники, так или иначе, сталкиваются с сопротивлением секретаря Киевсовета Владимира Прокопива.
К примеру, в январе 2019 года Прокопив неожиданно направил комиссиям Киевсовета рекомендацию подготовить и передать для обобщения в комиссию Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики предложения по уточнению полномочий столичных райсоветов. Это несмотря на то, что еще в 2016 году в Киевсовете была создана для этого специальная рабочая группа, которая и должна была под руководством секретаря Киевсовета давно эти полномочия уточнить.
Читайте: Как Владимир Прокопив заблокировал выборы в райсоветы Киева на неопределенный срок
Как на выборах в райсоветы Киева в очередной раз поставили крест
Проголосовать за простой и понятный проект решения “Об усилении влияния общины на процесс принятия решений в районах столицы” депутатов уговаривали представители соответствующей инициативной группы киевлян и общественной организации “Ассоциация местного самоуправления”, которым дали возможность выступить перед депутатами.
Главный посыл активистов заключался в том, что в Украине происходит децентрализация власти с сопутствующей передачей полномочий органам местного самоуправления низшего уровня. По мнению членов инициативной группы, это может поспособствовать сокращению объемов работы депутатов Киевсовета – больше не придется распыляться на решение мелких вопросов.
Кроме того, по словам Светланы Бондаренко, представительные органы, которыми и являются районные советы, будут ближе к людям, чем Киевсовет. Столичные районы по населению можно сравнить со многими украинскими городами, поэтому для эффективного управления ими необходимы соответствующие механизмы.
“Киев, который еще в XV столетии получил Магдебургское право, демонстрирует отсутствие уважения к праву гражданина на самоуправление, право быть хозяином в своем городе. Только многоуровневая система поможет обеспечить эффективное управление Киевом”, – отметила Светлана Бондаренко.
По словам активиста Андрея Подзеги, на сегодняшний день большинство вопросов, которые рассматривает Киевский городской совет, должны были бы рассматриваться органами самоуправления “на местах”. А решение проблем в некоторых районах зачастую довольно проблематично осуществить на уровне Киевсовета, поскольку многие городские избирательные округа не имеют представительства в Киевсовете.
“Происходит концентрация власти в одном месте, что не дает возможности для развития самоуправления”, – подчеркнул Андрей Подзега.
В ходе обсуждения этого вопроса, проголосовать за указанный проект решения своих коллег по Киевсовету призывало немало народных избранников.
Камнем преткновения опять стал “надуманный вопрос” полномочий столичных райсоветов. Представители фракций “Солидарность” и “Единство” традиционно выражали обеспокоенность: дескать, как точно будут распределены властные полномочия между городским и районными советами – на сегодня неизвестно.
В ответ на это, депутат из фракции “ВО “Свобода” в Киевсовете Святослав Кутняк напомнил, что еще в 2016 году была создана рабочая группа, которая должна была заняться доработкой полномочий райсоветов и через тридцать дней отчитаться по своей деятельности. Но результатов работы данной группы Киевсовет не дождался. По словам Кутняка, для создания районных советов необходима политическая воля, которой попросту нет.
Глава фракции “ВО “Свобода” Юрия Сиротюк заявил, что реформа децентрализации, которая проводится в Украине, в столице провалена напрочь. Он подчеркнул, что руководство Киевсовета уже больше трех лет обещает возродить деятельность райсоветов, а лидер общественной организации “Наждак”, которая в 2016 году обжаловала в судебном порядке проведение выборов в районные советы Киева – “российский агент, террорист и на данный момент скрывается в России”.
По всей видимости, речь идет о Николае Дульском, который внесен в список “Миротворца”.
Депутат Владимир Яловой (фракция “Единство”) на словах также возобновление работы райсоветов в Киеве поддерживал. По его словам, в отсутствии райсоветов Киевсовет вынужден рассматривать по полтысячи вопросов за заседание. На это уходит не один день и досконально разобраться в таком количестве документов, понятно дело, депутаты горсовета неспособны. По мнению Ялового, передача части полномочий районным советам необходима.
“Централизация выгодна руководителям киевской городской власти. Потому что распределение бюджетных ресурсов проходит практически вручную”, – заявил Владимир Яловой.
Ярче других по данному вопросу выступила глава фракции “Объединение “Самопомощь” Наталья Манойленко. По ее словам, жители отдельных районов столицы уже доведены до отчаяния из-за того, что на многие их требования городские власти никак не реагируют ввиду “чрезмерной загруженности”.
“Я передаю привет от жителей Печерска. Если мы не децентрализуем власть, не предоставим доступ к местному самоуправлению, они просто придут в Киевсовет и возьмут власть сами. Людям надоело жить среди нерешенных вопросов. Вы сами “захлебываетесь” от их количества”, – обратилась к коллегам Наталья Манойленко.
Глава комиссии Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики Александр Бродский (фракция “Единство”) тоже отметил, что, так как на рассмотрение Киевсовета выносится слишком много малозначимых вопросов, возобновлять работу райсоветов надо. Но в тоже время он сообщил, что протокольное поручение Владимира Прокопива не выполнено – постоянные комиссии горсовета не подали в комиссию Бродского свои предложения по уточнению полномочий этих органов.
Лишь представитель фракции “Солидарность” Вадим Сторожук открыто призвал депутатов не торопиться с утверждением проекта решения, способного привести к выборам в райсоветы. Он повторял риторику своих партийных боссов (городского головы Виталия Кличко и секретаря Киевсовета): мол, необходимо четко проработать полномочия районных советов, прежде чем принимать какие-либо решения.
О полномочиях райсоветов
На самом деле полномочия районных советов были утверждены еще в 2015 году, как приложение к решению №787/1651 “Об управлении районами города”. Согласно этому приложению, райсоветы должны заниматься вопросами, которые касаются:
-
общего среднего образования, дошкольного образования, внешкольного образования;
-
здравоохранения – амбулаторно-поликлинической помощи, стоматологической помощи, первичной и профилактической медико-санитарной помощи;
-
культуры – учреждений культуры, кроме тех, которые относятся к общегородским, культурные программы;
-
молодежных программ, спортивных сооружений общего пользования, поддержки программ туризма и физической культуры, детских и подростковых клубов по месту жительства;
-
социальной помощи – территориальных центров социального обслуживания населения, программ социальной помощи;
-
градостроительства и архитектуры (предоставление предложений к Генеральному плану города и отдельных территорий, согласование Схемы размещения временных сооружений и т.д.);
-
жилищно-коммунального хозяйства (ремонт и эксплуатация жилищного фонда, ремонт и содержание внутриквартальных и междворовых подъездов и проездов и т.д);
-
озеленение и благоустройство территорий, организация мест отдыха;
-
организация торговли на рынках;
-
управления объектами коммунальной собственности территориальной общины района.
Уточнить и детализировать эти полномочия, подавая на согласование депутатского корпуса соответствующие проекты решений, на Крещатике, 36 при желании могли уже давно (соответствующая рабочая группа, напомним, была создана еще в 2016 году.- KV). Это хорошо понимают в депутатских комиссиях. Вероятно, поэтому и проигнорировали протокольное поручение Прокопива, которое скорее похоже на схему по затягиванию процесса.
Читайте: Андрей Странников скопом “похоронил” работу за 2017 год рабочих групп при бюджетной комиссии
При этом, все опять приходится делать инициативной группе киевлян и ОО “Ассоциация местного самоуправления”.
Свежее обращение от их лица в адрес комиссии, которую возглавляет Александр Бродский, содержит проект полномочий столичных райсоветов. Вероятно, представители общественности, наслушавшись от руководства Киева про необходимость “уточнения полномочий”, решили сделать эту работу сами. Комиссии по вопросам регуляторной политики рассмотрела предложенный список полномочий на своем заседании 27 февраля 2019 года.
Всего общественники предложили 25 пунктов полномочий райсоветов Киева. В них вошли как те полномочия, которые были определены решением о создании райсоветов от 2015 года, так и “новые”, среди которых:
-
утверждение бюджета района в городе Киеве, внесение изменений к нему, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета в городе Киеве;
-
утверждение программ социально-экономического и культурного развития районов, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;
-
обеспечение проведения природоохранных мероприятий в пределах района;
-
согласования перечня специально отведенных мест для парковки транспортных средств и автостоянок;
-
реализация программ международной кооперации;
-
принятие решений об объединения в ассоциации и т.д.
Первые 15 пунктов полномочий из списка, переданного общественностью, комиссия Бродского одобрила сходу. Оставшиеся десять пунктов (с 16-го включительно по 25-ый), по мнению членов комиссии, нужно доработать. Эти полномочия в первую очередь касаются вопросов управления коммунальным имуществом, определения части прибыли, которая должна идти в бюджет района и т.д. То есть, на лицо – риск потери Киевсоветом контроля над существенными финансовыми потоками.
Фактически, именно вывод о необходимости продолжать обсуждать полномочия райсоветов столицы и решено было передать секретарю Киевсовета Владимиру Прокопиву. Который теперь сможет не выносить вопрос разблокировки выборов в столичные райсоветы на рассмотрение депутатского корпуса сколь угодно долго.
Так просто
Напомним, 9 сентября 2010 года Киевсовет поддержал ликвидацию райсоветов в столице. В 2014 году новоизбранный мэр Киева Виталий Кличко пообещал восстановить их работу. После принятия Киевсоветом в 2015 году решения “Об управлении районами в Киеве” ЦИК назначила выборы в столичные райсоветы на 27 марта 2016 года.
Но этим выборам не суждено было состояться: их проведение заранее умудрилась заблокировать через суд малоизвестная общественная организация “Наждак”.
26 мая 2016 года Киевсовет принял решение о повторном обращении в ЦИК, чтобы там назначили новую дату выборов. Но в дело вмешался Киевский городской голова Виталий Кличко и приостановил этот процесс.
Читайте: Кличко заблокировал назначение выборов в райсоветы
После такого решения многие столичные депутаты уличали мэра Киева в личной незаинтересованности в возобновлении работы районных советов. Дескать, Киевский городской голова просто боится потерять контроль “на местах”.
Фото: KV
