Смена власти в Киевской областной администрации может оказаться не единственной рокировкой в топ-менеджменте региона конца 2019 года. Экс-глава областного совета Анна Старикова атакует через суд своего сменщика Николая Стариченко. Формально, Старикова не воюет за возврат должности, борясь лишь за отмену ряда бюджетных решений и справедливость. Однако в области уже вовсю обсуждают, что суд – это лишь один из целой серии ударов, направленных на смену руководства коллегиального органа Киевщины.
Как стало известно KV, 26 ноября 2019 года в Окружном административном суде Киева будет рассматриваться иск Анны Стариковой (фракция “Батькивщина”) к Киевскому областному совету. Сообщение об этом появилось 6 октября на сайте совета.
Что оспаривает?
Суть иска экс-главы облсовета — признать недействительным и противоправным решение КОС от 17 мая 2019 года “О внесении изменений в решение Киевского областного совета от 20 декабря 2018 года №530-25-VII “Об областном бюджете Киевской области на 2019 год”.
Однако исковое заявление Анна Старикова подала еще в июле этого года. Свое решение об иске Старикова мотивирует тем, что сессия облсовета 17 мая 2019 года, на которой главой выбрали Николая Стариченко (фракция “Радикальная партия Олега Ляшко”), а заодно проголосовали за бюджет на 2019 год, собралась в обход закона и принятое там решение не должно иметь силы.
“На мой взгляд, с нарушением действующего регламента КОС и нарушением закона о местном самоуправлении, нарушением в части решения процедурных вопросов собралась сессия — и я ее называю даже не сессией, а просто собранием депутатов — на которой они не в сессионном зале, без установленной регламентом системы голосования сняли меня как главу облсовета. Все дальнейшие решения, что были приняты нелегитимным руководством, я считаю не соответствующими законодательству. Я подала иск как по части принятия решения о моем увольнении, так и по части дальнейших решений по распределению более миллиарда гривен бюджетных денег.
У меня пока нет амбиций обжаловать все-все, буду действовать постепенно. Есть первое, фундаментальное нарушение, которое заключается в проведении сессии и “бюджетном” решении. Все мои иски были поданы в течение 3-4 дней после принятия этих решений. Почему информация появилась только сейчас, для меня сюрприз”, – рассказала Старикова журналисту KV.
Правовой анализ
Депутат КОС, глава постоянной комиссии по вопросам управления коммунальной собственностью, приватизации и ЖКХ, заслуженный юрист Украины Роман Тытыкало (фракция “Объединение Самопомощь”) говорит, что вряд ли Старикова выиграет дело. По мнению Тытыкало, с правовой точки зрения у нее нет шансов доказать, что действия совета были противоправными.
“Буквально недавно Большая палата Верховного суда приняла решение, что иск должен быть направлен на восстановление нарушенного права. Дело рассматривается в суде первой инстанции, и до нового года вряд ли успеет набрать законную силу. Предмет обжалования — бюджет, и он до нового года будет выполнен и по нему будет готова отчетность. Выполнить решение про отмену решения про областной бюджет невозможно, а потому я считаю, что данный иск не направлен на восстановление нарушенного права и не может быть удовлетворен. Даже в случае его удовлетворения нет механизма для его выполнения. Вот что надо будет делать? Отобрать у учителей зарплату обратно, снять асфальт, отменить тендеры? Это необратимые процессы. Я считаю этот судебный процесс бесперспективным с правовой точки зрения”, – рассказал Тытыкало журналисту KV.
Начало пути
Глава комиссии КОС по вопросам регламента, депутатской деятельности, законности, правопорядка, взаимодействия с правоохранительными органами и предотвращению коррупции Иван Ступак (фракция БПП, “Европейская Солидарность”) считает, что этот иск — лишь начало.
“Старикова попытается признать недействительным одно из решений сформированного совета, чтобы в дальнейшем иметь прецедент для признания недействительным избрания Стариченко главой. Единственный вариант, который я вижу. Она добивается признания незаконным одного решения и потом по накатанной — всех остальных. И вернуться на должность. То, что на сайте КОС информация про иск появилась только сейчас — облсовет обязан был её опубликовать. Могли, конечно, схитрить и умолчать. Но совет в деле ответчик, принцип открытости, тут все нормально. Надо учесть, что в КОС продолжает трудиться часть прошлой команды, которая наверняка продолжает стоять за Старикову и умалчивания они бы не допустили”, – сказал Ступак журналисту KV.
Глава фракции “Всеукраинское объединение “Свобода” в облсовете Игорь Сабий был среди сторонников Стариковой. К её затее оспорить решение КОС в суде он отнесся сдержанно.
“Наша политическая оценка еще тогда была такой, что мы не воспринимали областную власть после тех перевыборов главы вне сессионного зала. Она имеет право это оспорить. В нашей судебной системе свои права защитить, правда, очень тяжело, я не могу пророчить, удастся ли ей это. Но если удастся, то вслед за решением суда облсовет ждут большие перемены”, – сказал Сабий журналисту KV.
Под ковром
Источники KV в КОС уверяют, что попытка очередного переформатирования Киевоблсовета связана с приходом на должность губернатора региона Алексея Чернышова.
“Стариченко ориентирован на Владимира Коваля (экс-депутат КОС, формально руководивший штабом Зеленского на Киевщине, – KV), группу Павлюка-Калетника (группа, контролирующая значительную часть в “Слуге Народа”, – KV) и через Георгия Цагареищвили на Льва Парцхаладзе (экс-глава областной БПП , – KV). Это компот из разных фруктов, которые нерадивая хозяйка накидала в одну кастрюлю. Варили его наспех с одной целью – закрепить свои позиции и поиграть с новым губернатором. На тот момент с Михаилом Бно-Айрияном. Но Миша ушел, на его место пришел Чернышов. В совете есть силы, которые хотят попытаться прогнуться под него и даже поиграть в дворцовые интриги – так было всегда, и так произошло сейчас”, – полагает источник KV.
По его мнению, иск Анны Стариковой пришелся ко времени и к месту.
“Нельзя говорить, что судебная атака Стариковой – это бронебойный аргумент в пользу смены руководства рады. Нет, поскольку у него достаточно сложные юридические перспективы. Но ее иск – это хороший старт для начала серьезной медийной кампании против Стариченко. Его могут начать сильно качать, в том числе, разыгрывая карту нелегитимности избрания. В области уже были примеры, когда экс-главы местных советов через суд признавали свою отставку нелегитимной, но кресло занимали не сами, а отдавали другим. Думаю, что мы имеем дело с аналогичной ситуацией, где “Батькивщина” будет использована как таран, но не станет конечным выгодополучателем в этой истории”, – говорит источник KV.
Читайте: Киево-Святошинский райсовет отправил в отставку своего главу
История вопроса
Напомним, противостояние сторон в Киевском областном совете обострилось в начале мая 2019-го. Сначала Анна Старикова официально заподозрила тогдашнего губернатора Александра Терещука в коррупции и подыгрыше главе БПП Игорю Кононенко и заявила, что не назначит заседания КОС без предварительных консультаций с местным самоуправлением Киевщины по бюджетным вопросам. Губернатор тут же парировал, обвинив Анну Старикову в растрате. Параллельно тогдашний зам Стариковой, Николай Стариченко, подписывает распоряжение о созыве внеочередного заседания на 17 мая 2019 года, в повестке дня которого – отставка Стариковой.
После призывов Анны Стариковой об уголовной ответственности, аппарат облсовета побоялся открыть большой зал заседаний – поэтому 52 “раскольника” из фракций “Оппоблок”, “БПП”, “Наш Край”, “РПЛ” и значительной части “Самопомощи” оказались без места сбора. На выручку пришла администрация области, предоставившая свой зал на 7 этаже здания КОГА.
В зале присутствовали 52 депутата из 84: БПП, “Наш край”, Радикальная партия Олега Ляшко и “Оппозиционный блок” в полном составе, 8 из 10 депутатов от “Самопомощи” и один изгнанный из “УКРОПА”. Не пришли “Свобода” “Батькивщина”, “УКРОП” и 2 представителя “Самопомощи”. На пост нового председателя КОС был предложен один кандидат – заместитель Николай Стариченко. За него проголосовал 51 депутат.
Читайте: Трансформировались: Киевоблсовет доработался до двоевластия
В июне Стариченко узнал о готовящемся иске и сказал, что если такова воля его подавших — пусть. Однако передача “ключей” от облсовета Анной Стариковой, по его словам, прошла мирно.
Читайте: На грани власти: Киевская область готова упасть в объятья Зеленского
Фото: коллаж KV
