Аудиторы КГГА установили, что подчиненное Департаменту земресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА) КП “КИЗО” за неполных два года допустило очень много финансовых нарушений. Как выяснилось, именно из-за такой “ударной работы” до сих пор не готов проект землеустройства по установлению границ Киева и столица в 2018 году так и не перешла на современную систему геодезических координат УСК-2000. Кроме того, данное КП завалило работу по оформлению земли под многоэтажками, выплачивало сотрудникам необоснованные премии и упорно продолжало платить спорное роялти разработчикам программного комплекса, на основе которого ведется городской земельный кадастр.
Об этом KV стало известно из отчета Департамента внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (ДВФКА КГГА) №070-5-13/73 от 29.12.2018 года. Данный отчет был обнародован на официальной странице указанного департамента в Facebook 21 марта 2019 года. Проверкой был охвачен период с 1.01.2017 года по 25.10.2018 года.
Было установлено, что в указанный период многочисленные нарушения КП “Киевский институт земельных отношений” (КП “КИЗО”) привели к финансовым потерям в размере 4 млн 632,7 тыс. гривен (в том числе 4,22 млн гривен – средства бюджета Киева), был создан риск потерь в размере 4,127 млн гривен, сумма установленных нарушений “без риска потерь”, согласно отчету – 11,270 млн гривен.
Читайте: Из бюджета Киева продолжают исправно воровать
Киев без границ
В частности выяснилось, почему до сих пор не готов проект землеустройства по установлению (смене) границ Киева. Оказывается, КП “КИЗО” пошло на нарушение условий договора и тендерного законодательства. Деньги “по факту выполненной работы” КП “КИЗО” получило от Департамента земельных ресурсов КГГА в полном объеме, а проекта не сделало. Это обернулось для киевлян потерей времени и 2,936 млн гривен.
Читайте: Оформлять границы уменьшенного Киева столичные чиновники начнут летом 2018-го
Департамент земельных ресурсов КГГА по результатам торгов подписал с КП “КИЗО” договор на разработку проекта землеустройства по установлению границ Киева еще 18 сентября 2017 года. Тогда предполагалось, что работа будет выполнена за 3,749 млн гривен до 15 декабря 2017 года.
Однако, в последний день действия этого договора департамент и подчиненное ему КП дополнительным соглашением продлили срок его действия до 31.12.2017 года. А 28.12.2017 года было заключено еще одно допсоглашение – срок предоставления услуг был продлен до 30.06.2018 года, а сам договор – до 31.12.2018 года. При этом, 16 января 2018 года срок выполнения работ был продлен уже до 15.12.2018 года.
Аудиторы КГГА уверены, что изменения в договор вносились без причин и это незаконно. Отмечается, что согласно ст. 28 Закона “О землеустройстве”, максимальный срок выполнения договоров землеустройства составляет 6 месяцев с момента заключения договора.
Аудиторы КГГА установили, что подготовительные и геодезические работы КП “КИЗО” вроде бы выполнило. Между земельным департаментом КГГА и данным КП 15.12.2017 года был подписан соответствующий акт приема-передачи. Стоимость предоставленных услуг согласно акту составила 2 млн 936,1 тыс. гривен. Но данные услуги были выполнены не в полном объеме: КП “КИЗО” не предоставило в земельный департамент КГГА сам проект землеустройства и не сформировало электронный документ с ведомостями о результатах работ по землеустройству, которые подлежат внесению в госземкадастр.
Земля для многоэтажек
В сентябре 2017 года Департамент земельных ресурсов КГГА и КП “КИЗО” заключили договор на разработку технической документации по землеустройству касательно инвентаризации земельных участков под 20 объектами коммунальной собственности (жилыми зданиями) в Подольском районе Киева. Предполагалось, что “КИЗО” выполнит работу до 15.12.2017 года, но впоследствии срок выполнения работ неоднократно продлевался. В итоге работа сделана не была, что лишило городскую казну 1 млн 86,6 тыс. гривен.
Читайте: Киевские власти озаботились спасением ОСМД и ЖСК от земельных поборов
Городской земельный кадастр и роялти
Также аудиторы КГГА установили, что “КИЗО” незаконно оплачивал авторское вознаграждение (роялти) за коммерческое использование программного комплекса “Кадастр” (электронная геоинформационная система и база данных, на основании которой ведется городской земельный кадастр – KV). Деньги выплачивались гражданину Денису Дудко (с 2003 года работает в КП “КИЗО” начальником отдела прикладного программного обеспечения) и Виктору Иващенко (экс-замначальника Департамента земельных ресурсов КГГА. – KV) во II-м полугодии 2017 года и I-м полугодии 2018 года. Аудиторы считают, что в результате этих незаконных расходов КП только за 1 год “украло” у столичных налогоплательщиков 467,7 тыс. гривен.
Дело в том, что на Иващенко и Дудко были зарегистрированы авторские права на ПК “Кадастр” (свидетельство о регистрации авторского права №22952 от 30.11.2007 года), а договоры о совместном использовании прав с Иващенко и Дудко не заключались. Также отмечается, что “ядро системы было написано приблизительно в 2002-2007 годах, а программа до сих пор дорабатывается.
“Учитывая наличие совместных имущественных прав на ПК “Кадастр” и отсутствие разрешения Департамента земельных отношений КГГА на использование служебного произведения третьими лицами, заключение Иващенко и Дудко лицензионных договоров о предоставлении неисключительного права на использование произведения не соответствует ч.3 ст. 426, ч.2. ст 428, ч. 2. ст. 429, ч. 5 ст. 1109 Гражданского кодекса и ч.1. ст. 32 Закона “Об авторском праве и совместных правах”, – сообщается в аудиторском отчете КГГА.
Аудиторы КГГА также отметили, что, согласно решению Киевсовета № 194/9251 от 18.04.2013 года, ведение городского земельного кадастра возложено на Департамент земельных ресурсов КГГА. Этим решением столичный горсовет возлагал на КП “КИЗО” лишь техническое и технологическое обеспечение ведения городского земельного кадастра.
Как ранее сообщала KV, КП “КИЗО” уже давно с подачи департамента земресурсов использует городской земельный кадастр для предоставления платных услуг населению по необоснованным сметам.
Читайте: Полиция заинтересовалась заработком на земельном кадастре Киева
Напомним также, что, по подсчетом аудиторов КГГА, за 2015 – 2016 годы и І-е полугодие 2017 года КП “КИЗО” необоснованно заплатило упомянутым лицам роялти за использование ПК “Кадастр” в размере 1 млн 717,5 тыс. гривен.
Переход на УСК-2000
Еще 165,9 тыс. гривен, согласно данным аудиторов, КП “КИЗО” в 2018 году расходовало на разработку программного продукта геодезической сети. Данный продукт в итоге “не соответствовал техническому заданию и не был введен в эксплуатацию в отведенный срок – до 30.09.2018 года”.
Выполняя решение Киевсовета №47/4111 от 15.02.2018 года “О вопросе городской геодезической сети Киева”, данное КП 23.04.2018 года заключило договор с ФЛП Виталием Николаевичем Битьком. Он должен был до 25 июня 2018 года разработать и передать предприятию для тестирования ПО, необходимое для введения в действие на территории Киева местной системы координат УСК-2000. В итоге выяснилось, что деньги подрядчику были выплачены, а КП “КИЗО” получило ПО, которое в итоге не соответствовало современным требованиям и частично техническому заданию.
Читайте: В 2018 году Киев переведут на УСК-2000
Хозяйствовали как хотели
КП “КИЗО” в охваченный аудитом период также осуществляло “необоснованное планирование показателей доходов, расходов, прибыли, что привело к занижению плановых показателей и необъективному формированию (искривлению) отчетов о выполнении финансовых планов на 2017 и 2018 годы”.
Отмечается, что данное КП, в отсутствии должного контроля со стороны Департамента земресурсов и департамента коммунальной собственности КГГА, завышало на бумаге выполнение плановых показателей и формировало основные статьи финпланов без учета фактических данных, анализа практического опыта и пр.
Это в частности привело к тому, что в 2017-м и I-м полугодии 2018 года КП “КИЗО” расходовало на оплату премий своим работникам 3 млн 750,5 тыс. гривен “в отсутствие обоснования и документального подтверждения по выполнению показателей премирования”. В указанный период, по данным аудиторов, экс-руководитель КП “КИЗО” Михаил Варламов необоснованно премировал себя на 333,8 тыс. гривен.
Также аудиторы КГГА установили, что прибыль КП за 2017 год и прошлые периоды (по состоянию на 31.12.2017 года – 5 млн 348,1 тыс. гривен) почему-то не направлялась на развитие предприятия, а “преимущественно размещалась на депозитных счетах”.
При этом КП “КИЗО”, получив авансовые платежи от 95 заказчиков работ за разработку документации по землеустройству, не справилось с работой в оговоренные сроки. По состоянию на 1.07.2018 года задолженность КП перед этими заказчиками составляла 1 млн 303,8 тыс. гривен, финансовые потери из-за задержки выполнения работ всего по двум таким заказчикам аудиторы КГГА оценили в 172,1 тыс. гривен.
Напомним, обязанности директора КП “КИЗО” с 13 октября 2018 года исполняет первый замдиректора предприятия Игорь Долинский. До него, с 1 декабря 2015 года, данным КП руководил Михаил Варламов.
С 27 июля 2018 года Департаментом земельных ресурсов КГГА руководит Петр Оленич (на фото справа).
Читайте: Почему Петр Оленич хотел сбежать из КГГА
С 18 сентября 2014 года по 2 июля 2018 года этим департаментом руководил Алексей Полищук (на фото слева).
Читайте: При Полищуке Департамент земресурсов КГГА лишил городскую казну минимум 147 млн гривен
* Департамент земельних ресурсів КМДА (код ЄДРПОУ: 26199097)
** КП “Київський інститут земельних відносин” (код ЄДРПОУ: 32348604)
Фото: коллаж KV
