КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и заповедных территорий” за 1,79 млн гривен заказало разработку документации “Границы и режимы использования зон охраны памятника истории, ландшафта местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долины р. Днепр”. Теоретически эта документация призвана уберечь историческую местность Киева от разрушения, однако эксперты называют инициативу “фикцией”. Они заявляют, что у Киевской горгосадминистрации (КГГА) и так хватает нормативных документов, чтобы запретить застройку в историческом ареале столицы, но там упорно не хотят мешать застройщикам обогащаться.
Как KV стало известно из объявления электронной системы публичных закупок ProZorro, 29 мая 2019 года КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и заповедных территорий” (*) заключило договор на создание научно-проектной документации “Границы и режимы использования зон охраны памятника истории, ландшафта местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долины реки Днепр”. Соглашение стоимостью 1,79 млн гривен было заключено с Предприятием украинского общества “Институт культурного наследия” Всеукраинского совета по охране культурного наследия Украины (**) (далее – ПУО “Институт культурного наследия” ВСОКНУ).
Согласно договору, до конца текущего года подрядчик должен предоставить заказчику научно-проектную документацию в текстовом и графическом виде, выполнив следующие работы:
– натурные исследования территории;
– детальный анализ исторических, иконографических и картографических материалов по развитию планировочной структуры и роли памятника в окружающей среде;
– анализ природной основы территории по определению особенностей рельефа, гидрографии, видов растительности;
– историко-градостроительный анализ по определению исторического развития планирования и застройки;
– нaтypные исследования среды по определению пространственного построения, этажности застройки, ее стилевых признаков, цветового решения, обустройства, дисгармоничных зданий и сооружений;
– анализ объектов культурного наследия и существующей застройки, расположенных на территории памятника;
– анализ видового раскрытия достопримечательности;
– определение композиционной роли достопримечательности;
– фотофиксация объектов культурного наследия, исторической застройки, панорам;
– уточнение границ памятника;
– определение режимов использования памятника;
– определение границ и режимов использования зон охраны памятника.
Площадь проектируемой территории – 2800 га.
В результате подрядчику необходимо будет предоставить заказчику аналитические схемы “Зон охраны памятника” (графические материалы, а также фото (65 штук)). Также должна быть предоставлена пояснительная записку с приложениями: списки недвижимых объектов культурного наследия различных видов и категорий, списки объектов природно-заповедного фонда, расположенных на территории памятников, списки использованных документов и материалов, литературы, архивных источников.
Конкуренцию победителю на торгах составили Украинский государственный институт культурного наследия (Український державний інститут культурної спадщини) (***) и ООО “УкрЗападУрбанизация” (ТОВ “УкрЗахідУрбанізація”) (****). Их предложения оказались дороже, чем у ПУО “Институт культурного наследия” ВСОКНУ.
Отметим, что основанием для заказа научно-проектной документации относительно границ и режимов использования зон охраны памятников истории – является городская целевая программа “Охрана и сохранение культурного наследия Киева на 2019-2021 годы”, утвержденная решением Киевсовета от 18.12.2018 № 463/6514. Общий объем финансирования этой программы на 2019-2021 годы должен составить 247,7 млн гривен. Из них 102,7 млн гривен – это бюджетное финансирование, оставшиеся 144,9 млн гривен – “средства из других источников”. Среди задач программы – разработка памятникоохранной документации, реставрация и развитие объектов культурного наследия города, выкуп аварийных объектов культурного наследия, популяризация историко-культурного наследия города, усиление ответственности за нарушение памятникоохранного законодательства и прочее.
Проектанты исторических гектаров
Согласно данным аналитической системы Youcontrol, ПУО “Институт культурного наследия” ВСОКНУ” (**) было создано в июне 2015 года. Основной вид деятельности предприятия – исследования и экспериментальные разработки в области общественных и гуманитарных наук. Директор – Анна Звиряка, учредитель – общественная организация “Всеукраинский совет по охране культурного наследия Украины” ((ОО “ВСОКНУ”) (ГО “Всеукраїнська рада з охорони культурної спадщини України”) (*****).
Эту общественную организацию в 2014 году основали Сергей Козлов и Владислав Максимов. Последний также учредил ОО “Союз специалистов-экспертов по качеству”, ООО “Эксен”, Международный институт “Актио-эксперт”, ООО “Издательская организация “Юстиниан”, в которой работал упомянутый Сергей Козлов. К слову, это издательство, по информации СМИ, в 2015 году за 2 млн гривен выпустило книгу Надежды Савченко “Сильное имя Надежда”.
Кроме того, Владислав Максимов – один из соучредителей адвокатского объединения “Адвокатская фирма “Актио” (АО АФ “Актио”). Максимов специализируется в сфере международного частного права, защиты объектов культурного наследия и договорного права. Сферы практики – коммерческое право, недвижимость. Входит в Совет адвокатов Киева. В 2017 году Владислав Максимов представлял интересы экс-генпрокурора Украины Виктора Шокина (с февраля 2015-го по апрель 2016 года), который обращался в Высший административный суд (ВАСУ) с иском о признании незаконным его увольнение.
Кроме того, в 2002-2006 годах Владислав Максимов был помощником нардепа IV созыва Петра Толочко (избран по спискам “Выборный блок Юлии Тимошенко”), а в 2006-2007 годах нардепа V созыва Тараса Довгого (избран по спискам блока “Наша Украина”) (данные “Посипаки”).
Что говорят эксперты?
Хотя разработка научно-проектной документации якобы направлена на сохранение культурного наследия Киева, эксперты сомневаются, что она может повлиять на существующий градостроительный беспредел в столице.
По мнению независимого эксперта по государственному управлению в области градостроительства, член-корреспондента Украинской академии архитектуры Виктора Глебы, создание научно-проектной документации относительно границ и режимов использования зон охраны памятников истории – это большая фикция, которая не остановит застройку в историческом ареале Киева.
“Новая проектная документация заказана как раз потому, что существующий проект зонирования не устраивает застройщиков. В Киеве уже есть историко-архитектурный опорный план, зоны регулирования, но застройщики утверждают, что этого нет. Более того, даже замминистра культуры Тамара Мазур считает, что нет памятников архитектуры, и поэтому Минкульт выдает разрешения на строительство в исторических ареалах. Я не питаю надежды, что эта новая никчемная бумажка остановит застройщика”, – рассказал KV Виктор Глеба.
Эксперт также отметил, что ни один объект, который сейчас строится в Киеве, не соответствует градостроительным нормам, и каждый второй объект строится с нарушением действующего Генплана Киева и утвержденных Детальных планов территории (ДПТ). Незаконному строительству, по словам Глебы, способствует также подписанный в 2006 году меморандум между столичной властью и застройщиками.
“Все эти схемы, все эти детальные планы территорий, зонинги – это большая фикция, такой себе “развод для лохов”. А благодаря подписанному Кличко в 2016 году меморандуму со строительными компаниями – якобы для обеспечения правопорядка и соблюдения законности на строительных площадках Киева – застройщики еще и могут по договорам с управлением госохраны оплачивать охрану своих строек “титушками” из полиции, защищаясь от активистов”, – уверен Виктор Глеба.
Замглавы комиссии Киевсовета по вопросам соблюдения законности, правопорядка и предотвращения коррупции Анатолий Шаповал (фракция “ВО “Батькивщина”) заявил KV, что строительная мафия в Киеве давно срослась с криминалом, властью и правоохранительными органами, судами и плевать хотела на законы и требования общественности.
“Посмотрите, что делается с остальными местами массовой застройки – это Феофания, Пирогово, Почтовая площадь, Андреевский спуск и другие объекты, когда застройщики на белое говорят черное. Есть существующие документы по охране исторических памятников, статусов. И что – это останавливает застройщиков? Поэтому вопрос о том, прекратится ли незаконное строительство в исторической части Киева благодаря утверждению новой научно-проектной документации – риторический, и я оставлю его со знаком вопроса”, – резюмировал Анатолий Шаповал.
О незаконном строительстве в Киеве KV пишет не один год подряд. В частности, в прошлом году стало известно, что под застройку могут попасть и 3 тыс. гектаров земли на территории памятника ландшафта и истории местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долина реки Днепр”.
Напомним, эту же проблему в 2018 году подняли народные депутаты Игорь Луценко, Наталья Новак и Виктор Чумак. Они попросили главу КГГА Виталия Кличко принять организационно-правовые меры по внесению в государственный земельный и градостроительный кадастры информации о памятнике ландшафта и истории местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долина реки Днепр”. После проведенного совместного заседания межфракционного депутатского объединения в Верховной Раде “За Киев” с участием представителей общественности и киевских властей они пришли к выводу, что КГГА не компетентна в вопросах охраны культурного наследия. Нардепы отметили, что объяснений относительно того, почему Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА не выполняются требования по охране культурного наследия, нардепы от главного архитектора Киева Александра Свистунова не получили.
Читайте: В КГГА не хотят защитить Исторический ландшафт Киевских гор и долину Днепра от застройки
Общественные активисты и киевляне неоднократно жаловались столичным властям на строительные работы в прибрежной полосе Днепра. В июле 2017 года народный депутат Юрий Левченко сообщил, что в Шевченковском районе ПП “Строительная компания “Сомпекс” проводит строительные работы в исторической местности Кирилловский гай, на территории памятника истории местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долины реки Днепр”. Департамент культуры КГГА тогда утверждал, что не давал согласований или разрешений на земляные работы, в том числе – вырубку зеленых насаждений или установку забора.
Читайте: Застройщик уничтожает исторический ландшафт Киевских гор и долины реки Днепр
Однако одно из самых скандальных строительств на территории памятника истории, о котором стали говорить в ЮНЕСКО – это возведение пешеходно-велосипедного моста от Владимирской горки к арке Дружбы народов. Еще до начала строительства, общественные активисты заявили, что новое архитектурное сооружение полностью исказит уникальную историческую среду и склоны, а также может разрушить несколько памятников, среди которых Колонна Магдебургского права (рядом с которой установили одну из опор моста), памятник Владимиру, а также парк “Владимирская горка”, включая город “Изяслава-Святополка XI-XIII вв.”. В марте 2019 года Министерство культуры рекомендовало киевским властям приостановить строительство моста по требованию ЮНЕСКО, несмотря на то, что на то время ООО “Спецавто-Строй” уже выполнило часть работ.
Впрочем, столичные власти проигнорировали требование Минкульта, продолжив строительство. В КГГА тогда заявили, что нет никаких оснований для остановки строительства, так как оно ведется за пределами буферной зоны объекта всемирного наследия Софии Киевской. В итоге, пешеходно-велосипедный мост от Владимирской горки к арке Дружбы народов стоимостью более 400 млн гривен открыли ко Дню Киева в 2019 году.
Читайте: После открытия пешеходного моста КГГА в полтора раза увеличила смету по его строительству (документ)
Что касается памятника ландшафта и истории местного значения “Исторический ландшафт киевских гор и долины реки Днепр”, то он определен приказом Минкультуры от 03.02.2010 года №58/0/0/16-10. Памятник располагается от железнодорожного моста на юге до Подольско-Воскресенского мостового перехода на севере, включая в себя весь Подол, Кирилловскую и Андреевскую церкви, часть Труханова острова, ботанический сад им. Гришко, улицу Крещатик и склоны Лавры. Режим использования этого памятника ландшафта предполагает реставрацию и реабилитацию памятников и реконструкции других зданий и сооружений без существенного увеличения их высотных параметров. Общая площадь памятника ландшафта и истории – около 3 тыс. гектаров.
Отметим, что обязанности гендиректора КП “Киевский научно-методический центр по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и заповедных территорий” сейчас временно исполняет Татьяна Загорулько. Должность директора Департамента охраны культурного наследия КГГА с 7 сентября 2018 года занимает Александр Никоряк. Вопросами культуры в КГГА заведует замглавы КГГА Валентин Мондриевский, Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года руководит Александр Свистунов. Все вопросы градостроительства и строительства в Киеве курирует заместитель главы КГГА Александр Спасибко.
* КП “Київський науково-методичний центр по охороні, реставрації та використанню пам’яток історії, культури і заповідних територій” (Код ЄДРПОУ: 21507625)
** Підприємство українського суспільства “Інститут культурної спадщини” Всеукраїнської ради з охорони культурної спадщини України” (Код ЄДРПОУ: 39827490)
*** Український державний інститут культурної спадщини (Код ЄДРПОУ: 16477553)
**** ТОВ “УкрЗахідУрбанізація” (Код ЄДРПОУ: 40037675)
***** ГО “Всеукраїнська рада з охорони культурної спадщини України” (Код ЄДРПОУ: 39348239)
Фото: Киев
