Легализация Верховной Радой и президентом Владимиром Зеленским игорного бизнеса в Украине, похоже, не на шутку обеспокоила депутата Киевсовета Юрия Зубко (фракция “Солидарность”). Депутат уже зарегистрировал в столичном горсовете проект решения, способный, по его мнению, снизить для киевлян негативные последствия такой легализации. Зубко предлагает поторопиться, чтобы существенно ограничить в Киеве перечень мест, где можно будет открыть казино, букмекерские пункты и залы игровых автоматов. В столичном горсовете у такой инициативы, наверняка, хватает сторонников, но, нужно учитывать, что такой проект решения, по сути, является регуляторным актом. А значит, если это не просто попытка попиариться на горячей теме, перспективы скорого утверждения соответствующего решения Киевсовета весьма туманны.
Как стало известно KV, 12 августа 2020 года в Киевсовете был зарегистрирован проект решения “Об ограничении и условиях деятельности учреждений для проведения азартных игр на территории города Киева” (08/231-2026/ПР).
Согласно этому проекту, открывать в столице игорные заведения (казино, залы игровых автоматов, букмекерские пункты и пр.) можно исключительно в центральной части города. Эту центральную часть предложено ограничить форматными зонами 0 и 1, которые определены Приложением 2 к решению Киевсовета №223/2445 “Об утверждении Правил размещения рекламных средств в городе Киеве”.
Форматные зоны для размещения рекламы (фото – “Наш Киев”)
Также предлагается, что любые игорные заведения в Киеве не могут быть расположены:
1) ближе 500 метров от любых учебных заведений, детских площадок, специализированных детских центров и любых других объектов, предназначенных для посещения детьми, включая детские развлекательные зоны в торговых центрах;
2) ближе чем за 100 метров от помещений учреждений культуры (в том числе, библиотек, музеев, театров, выставочных галерей и т.п.), культовых зданий и сооружений, а также помещений, принадлежащих религиозным организациям, любых медицинских учреждений;
3) непосредственно в зданиях где есть помещения, принадлежащие к жилищному фонду, в которых расположены органы государственной власти и/или органы местного самоуправления;
4) на территории рынков;
5) на территории парков, скверов, природоохранных и прибрежных зон;
6) в объектах незавершенного строительства, малых архитектурных формах, передвижных торговых точках, навесах, помещениях технического назначения, на открытой территории.
Документ также предусматривает запрет на создание и функционирование любых игорных заведений с использованием коммунального имущества в любой форме.
Субъектом подачи указанного проекта решения выступил депутат столичного горсовета Юрий Зубко (фракция “Солидарность”). По его мнению, горсовет должен утвердить правила ведения игорного бизнеса в столице незамедлительно. Дескать, то, что вскоре игорный бизнес в Украине будет легализован, вызывает глубокое беспокойство и обоснованное возмущение широких слоев общественности.
“Поскольку исконными спутниками азартных игр всегда были такие позорные маргинальные явления, как преступность, наркомания, алкоголизм, нищета и страдания в семьях лиц с игровой зависимостью (лудоманией), изуродованные и сломанные человеческие судьбы, Киевсовет обязан перед своей общиной принять все возможные меры для минимизации негативных последствий легализации азартных игр”, – указано в пояснительной записке к проекту решения.
По мнению Зубко, данный проект решения должен предварительно пройти согласование только двух комиссий Киевсовета: по вопросам собственности и по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики.
Как выяснила KV, глава комиссии Киевсовета по вопросам соблюдение законности, правопорядка и предотвращения коррупции Олег Бондарчук (фракция “ВО “Свобода”) считает, что этот документ должна будет рассмотреть и его комиссия. По мнению Бондарчука, в целом, столичный горсовет может принимать решения, регулирующие выполнение законов. В качестве примера он привел решение Киевсовета о запрете продажи алкоголя в период с 23:00 до 10:00.
“Закон дает разрешение на существование какого-то вида бизнеса, а местная власть уже определяет, как этот бизнес должен существовать в пределах города. Если это игорный бизнес, он несет опасность…”, – заявил KV Олег Бондарчук.
В свою очередь, первый заместитель Фонда государственного имущества Украины (ФГИУ), член комиссии Киевсовета по вопросам собственности Леонид Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”) уверен, что данный проект решения вначале должен поступить на согласование в Государственную регуляторную службу, а уж потом в депутатские комиссии столичного горсовета.
“Моя позиция такова: если этого проекта решения нет в плане регуляторной деятельности горсовета, то наша комиссия даже не вправе его рассматривать. Это чистой воды регуляторный акт. Нужно получить вывод регуляторной службы. Из этого вывода будет понятно, можем ли мы вмешиваться в эти процессы. Скорее всего, мы имеем дело с попыткой пропиариться, создать обсуждение темы, которая раньше не обсуждалась на уровне плана регуляторной деятельности…”, – заявил KV Леонид Антоненко.
Напомним, 14 июля 2020 года Верховная Рада приняла во втором чтении Закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр”.
Таким образом, в Украине была легализована организация разных видов азартных игр – в игорных заведениях казино, в сети Интернет (в том числе и покер), в залах игровых автоматов. Кроме того, разрешены организация и проведение букмекерской деятельности в букмекерских пунктах и в сети Интернет. Законом определено, что организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо, размер уставного капитала которого составляет не меньше 30 млн гривен. Согласно закону, реклама азартных игр на радио и телевидении запрещена.
Примечательно, что ко второму чтению законопроект, по сравнению с редакцией, принятой в первом чтении, подали с большими изменениями. Так, народные депутаты определили, что лотереи не относятся к игорному бизнесу, игральные автоматы, ограничений на количество которых нет, будут размещаться в четырех- и трехзвездочных отелях, а не только в пятизвездочных, как обещал президент Владимир Зеленский, а Кабинет Министров должен будет создать пять территорий со специальной игорной зоной.
Читайте: Рада узаконила игорный бизнес
По данным СМИ, этот закон был подписан президентом Украины Владимиром Зеленским 11 августа 2020 года.
В этот же день Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК) сообщило о том, что считает невозможным выполнение указанного закона. Дескать, проведенная агентством антикоррупционная экспертиза выявила массу возможностей к созданию новых коррупционных схем, в частности – при формировании состава комиссии по регулированию азартных игр, при получении разрешительных документов, при получении и аннулировании лицензий и пр. НАПК обратилось к президенту Владимиру Зеленскому с просьбой инициировать изменения в закон, которые смогли бы устранить все его недостатки.
Читайте: НАПК выступило против закона об игорном бизнесе – из-за больших коррупционных рисков
Согласно социальному исследованию, которое с 19 ноября по 13 декабря 2019 года проводил Киевский международный институт социологии, 56,1% опрошенных ответили, что полностью не поддерживают легализацию игорного бизнеса. Еще 19,4% респондентов поддерживают легализацию азартных игр, но при условии, что для этого будут отведены специальные игровые зоны или локализованы места, а полностью поддерживают лишь 17,8%.
Читайте: Украинцы настроены против легализации игорного бизнеса – результаты соцопроса
Фото: коллаж KV
