Депутаты Киевсовета и предприниматели совместными усилиями доработали скандальный проект решения о введении в столице новых правил размещения временных сооружений (ВС, МАФы, киоски). Документ в итоге стал более соответствовать требованиям утвержденного Кабмином порядка и пожеланиям предпринимателей. Но владельцы киосков не ожидают быстрого утверждения столичным горсоветом соответствующего решения: по их мнению, грядут изменения в руководстве столицы, да и сразу после досрочных выборов в Верховную Раду могут начаться досрочные выборы в Киевсовет. Также существенно повлиять на целесообразность принятия этого проекта могут идущие сегодня судебные тяжбы.
О том, что подготовлен доработанный проект решения Киевсовета о введении новых правил размещения ВС, KV стало известно из письма адресованного ОО “Гражданский корпус” за подписью главы постоянной комиссии Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики Александра Бродского (фракция “Единство”).
В письме отмечается, что в обновленном документе учтены все предложения от представителей заинтересованных организаций и предпринимателей столицы, которые были озвучены в ходе обсуждения проекта 23 апреля 2019 года и на заседании профильной комиссии 23 мая 2019 года.
Основные отличия
От первого варианта обновленный проект решения “О некоторых вопросах размещения временных сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности в Киеве” на первый взгляд мало чем отличается. Он все также предполагает сделать паевые взносы обязательными несмотря на решение суда, которое отменило их обязательность, и начать проведение торгов за места, против которых яростно боролись предприниматели.
Читайте: Из киевских киосков собираются вытеснить малый бизнес
Правда, в документе появилось важное дополнение – раздел “Заключительные положения”.
В нем первым пунктом предписывается на протяжении 6 месяцев внести изменения в Комплексную схему размещения временных сооружений (утверждена распоряжение КГГА №585 от 16.06.2015 года – KV) с включением в нее Днепровского, Оболонского и Святошинского районов Киева и с учетом заключенных договоров паевого участия. Т.е. зафиксировать в документе легальное размещение киосков не в 7 районах, как сейчас, а во всех 10 районах столицы. А также включить в эту схему временные сооружения, которые сегодня имеют договора паевого участия, как соответствующие всем требованиям и нормам.
Кроме того, требуется завершить прием документов на участие в конкурсах на право размещения ВС для осуществления предпринимательской деятельности и объявить результаты этих конкурсов по всем 10 районам Киева.
Отметим, порядок проведения конкурсов был утвержден еще решением Киевсовета № 746/746 от 25.12.2014. В апреле 2019 года председатель “Киевского городского комитета спасения бизнеса” Татьяна Петренко (на фото по центру) в интервью KV рассказала, что конкурс провели только в Печерском районе (выдано около 100 паспортов привязки ВС) и почти закончили в Соломенском районе (выдали около 350 паспортов привязки ВС).
“Первые результаты конкурсов в Печерском районе начали объявлять в 2016 году. В 2017 году начали объявлять по Соломенскому району, но до сих пор еще не закончили. Также начали объявлять результаты по Шевченковскому району. По Деснянскому, Подольскому и Голосеевскому районам еще нет результатов. В Оболонском, Святошинском и Днепровском районах у предпринимателей еще даже не приняли документы”, – сообщила она.
Читайте: Предприниматели Киева объединились для защиты своего бизнеса
В связи с этим предприниматели настояли на том, чтобы в проекте решения горсовета появился пункт о том, что только после завершения конкурсов на право размещения ВС на территории каждого из 10 района Киева на протяжении 30 дней власти смогут объявлять проведение торгов и только на свободные места.
По словам Татьяны Петренко, если столичная власть будет заинтересована в легализации киосков, а значит в проведении конкурсов и выдаче на них паспортов привязки, то этот процесс можно завершить за полгода-год во всем Киеве.
“Проведение конкурсов и выдача паспортов привязки растянуты во времени только потому, что нынешняя горгосадминистрация в завершении этого процесса не заинтересована. Ею искусственно создавались проблемы, чтобы конкурсы не проходили, а предприниматели не могли оформить паспорта. Причем многие из проблем, которые были при оформлении паспортов привязки, возникали из-за “телефонного права” чиновников горгосадминистрации в инстанциях, которые дают согласования”, – утверждает Татьяна Петренко.
В заключительных положениях проекта решения Киевсовета о введении новых правил размещения ВС имеется еще один интересный пункт. Он предполагает, что паспорта привязки временных сооружений, оформленные по результатам конкурса, продлеваются на такой же срок. Т.е. в случае принятия этого документа предприниматели смогут оформить паспорт привязки на 5 лет, а потом его продлить еще на такой же срок.
Также в заключительных положениях значится обязательное проведение демонтажа временных сооружений, которые не имеют документов.
Учтены тут и интересы лиц с инвалидностью, которые были очень обеспокоены тем, что их места будут вынесены на аукционы и они не смогут их оплатить. Чтобы закрепить за людьми с особыми потребностями и давними владельцами киосков льготы в заключительных положениях к документу появился отдельный пункт.
Для ВС, которые принадлежат инвалидам, лицам, которые содержат детей-инвалидов, участникам боевых действий, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, и тем, которые оформили паспорт привязки, выданные по результатам конкурса, размещались не менее 5 лет на территории Киева согласно документам, размер паевого участия должны будут рассчитывать в соответствии с п.15.6 решения Киевсовета № 746/746 от 25.12.2014 года (с учетом коэффициента 0,1). Эти льготы ограничены – смогут применяться только к двум ВС, принадлежащих одному собственнику.
Также из текста документа убраны пункты, против которых выступали работающие на рынках предприниматели.
“Власть столицы с помощью этого проекта решения Киевсовета хотела обязать предпринимателей, работающих на рынках, платить паевое участие. Мы объяснили, что это неуместно. Рынки расположены на земле, за которую они уже платят. А предприниматель получает на рынке не землю, а торговое место. Почему он должен платить еще и паевой взнос? Это фактически двойная плата за пользование землей. Этого быть не должно”, – объяснила KV против чего выступали работающие на рынках предприниматели глава Ассоциации рынков Киева, директор Одесского рынка Татьяна Меженина.
Читайте: Тетяна Меженіна: “Малий і середній бізнес дає значні кошти у бюджет, втрачати його Києву недоречно”
Мнения участников рынка и перспективы
Узнать настрое депутатов и перспективу вынесения этого проекта на пленарное заседание Киевсовета у руководителя профильной комиссии Киевсовета Александра Бродского KV не удалось. Депутат отказался от общения с журналистом КиевVласть даже не поинтересовавшись темой запроса.
Владельцы столичных МАФов были более разговорчивы. Опрошенные KV предприниматели считают, что столичные депутаты заняли выжидательную позицию по всем вопросам. Они ждут результатов досрочных выборов в Верховную Раду и перемен в руководстве столицы. Поэтому быстрого принятия проекта решения не будет. Вопрос, по их мнению, может сдвинуться с мертвой точки только ближе к концу года.
К тому же, многие уже не делают ставку на нынешнюю каденцию горсовета, так как пленарные заседания не проходят уже достаточно давно (последнее заседание было еще 16 мая 2019 года – KV), и ходят слухи, что после завершения досрочных парламентский выборов (результаты должны быть оглашены до 5 августа – KV) могут начаться досрочные выборы в Киевсовет.
Читайте: Треть депутатов Киевсовета хочет сбежать в Раду
“Несмотря на то, что профильная комиссия Киевсовета встала на сторону предпринимателей и доработала проект вместе с ними, никаких улучшений для малого и среднего бизнеса в столице не будет до тех пор, пока не будет новой каденции Киевсовета. От сегодняшних депутатов не стоит ожидать результата. Да, мы заставили их нас услышать, проведя два митинга под Администрацией Президента и три митинга под КГГА, а также переговоры с рядом депутатов столичного горсовета. Они сели с нами за стол переговоров, но я не уверен, что мы получим желаемый результат”, – считает президент “Гражданского корпуса” Роман Солодкий (на фото справа).
Судебные тяжбы
На целесообразность принятия этого проекта решения Киевсовета повлияют и результаты двух судебных процессов, которые ведет Всеукраинский союз работников торговли и услуг “Трудовое содружество”.
Недавно KV сообщала, что 26 июня Верховный суд открыл кассационное производство по делу о признании противоправными действий депутатов по подготовке этого проекта решения Киевсовета.
Напомним, в суд был подан иск о признании противоправными действий по подготовке проекта решения Киевсовета о введении новых правил размещения ВС в связи с тем, что в проекте столичная власть опять хотела сделать для владельцев ВС обязательным договор паевого участия, проигнорировав ранее вступившее в силу решение суда.
Напомним, еще в декабре 2017 года Окружной админсуд Киева признал противоправными и недействительными ряд положений решения Киевсовета № 62/62, которые устанавливали порядок определения объемов паевого участия от владельцев столичных ВС, требование об обязательном наличии у владельца ВС договора с Департаментом градостроительства и архитектуры КГГА об оплате паевого участия и полномочия этого Департамента заключать такие договора. Многочисленные апелляции были впоследствии отклонены и решение Окружного админсуда было оставлено без изменений.
Читайте: Решение суда об отмене паевого взноса для киоскеров исполнят принудительно
Кроме того, 15 июля 2019 года будет рассматриваться по сути еще один иск “Трудового содружества” к министерству юстиции. Истец просит признать недействительными и отменить пункты 1.5 и 1.6 Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденного приказом Минрегиона № 244 от 21.10.2011 года. Если суд поддержит позицию истца, то в нормативных актах будет аннулировано понятие “комплексная схема размещения ВС”.
“Если мы выигрываем суд и понятие “комплексная схема” будет убрано, то проведение торгов и конкурсов на места размещения ВС для власти будет нецелесообразно, поскольку результаты конкурсов, которые власть может проводить и без Комплексной схемы, не повлияют на порядок размещения ВС, утвержденный приказом Минрегиона № 244 от 21.10.2011 года”, – убеждена председатель Всеукраинского союза работников торговли и услуг “Трудовое содружество” Лалита Картозия (на фото слева).
Она пояснила, что, если понятие “комплексная схема” суд отменит, то предприниматель, который не стал победителем конкурса, будет иметь полное право оформить паспорт привязки ВС самостоятельно в соответствии с нормами упомянутого выше приказа Минрегиона. В нем сказано, что киоск устанавливается на основании паспорта привязки, который оформляется без пая и бесплатно.
“Какой смысл предпринимателям принимать участие в конкурсах от КГГА и выкладывать немалые деньги за паспорт привязки, который можно оформить бесплатно?”, – подытожила Лалита Картозия.
Напомним, проект решения Киевсовета “О некоторых вопросах размещения временных сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности в Киеве” первоначально был подготовлен депутатами горсовета Владиславом Михайленко (фракция “Солидарность”), Андрем Странниковым (глава фракции “Солидарность”) и Андреем Андреевым (фракция “Солидарность”) по поручению мэра Киева Виталия Кличко при участии народного депутата Дмитрия Белоцерковца (фракция партии “Блок Петра Порошенко”).
Появление этого документа вызвало протесты предпринимателей, так как его принятие могло стать основой для вытеснения с рынка представителей малого и среднего бизнеса. Митинги в Киеве проходили 14 марта, 4 и 11 апреля, 14 мая.
Читайте: Власти Киева решили повременить с введением новых правил размещения киосков
В первоначальном документе было определено, что право работать в Киеве владельцы киосков должны получить только после выигрыша в инвестконкурсе, организованном КГГА. Вот только четкого порядка организации и проведения таких аукционов не было. Предприниматели были уверены, что в такой ситуации власть выставит на “инвестиционные аукционы” крупные лоты и в итоге, торговля в киосках столицы станет уделом лишь крупных ритейлеров – сетевиков.
Власти Киева выслушали позицию предпринимателей и пообещали создать рабочую группу по подготовке новых правил размещения киосков в столице. Но впоследствии это обещание выполнено не было.
Читайте: Кличко передумал создавать рабочую группу для разработки новых правил размещения МАФов в Киеве
Фото: коллаж KV
