Президент Владимир Зеленский утвердил положение о Конгрессе местных и региональных властей, который создан на замену Совету развития общин и территорий предыдущего главы государства Петра Порошенко. При этом Зеленский почему-то не ликвидировал им же созданный Совет социального развития развития регионов, который практически дублирует функции Конгресса.Таким образом, при президенте уже более пяти месяцев существуют две параллельные структуры, отвечающие за региональную политику.
О том, что президент Владимир Зеленский утвердил положение о Конгрессе местных и региональных властей KV стало известно из указа №8921/2021 от 4 марта.
Согласно утвержденному положению, Конгресс местных и региональных властей при президенте “является консультативно-совещательным органом”. Основные задачи Конгресса:
-
“представительство (…), укрепление и защита интересов органов местных и региональных властей”;
-
“изучение и мониторинг общественно-политических и социально-экономических процессов, происходящих в государстве на региональном и местном уровнях, выработка по результатам согласованной позиции относительно приоритетов государственной региональной политики и механизмов обеспечения устойчивого развития территориальных общин и регионов”;
-
содействие налаживанию эффективного взаимодействия государственных органов, в частности местных органов исполнительной власти, с органами местного самоуправления”.
Конгресс может направлять запросы в органы власти, создавать рабочие группы, приглашать на свои заседания полномочных представителей власти и т.д.
Главой Конгресса является президент, при котором действуют президиум и две палаты – регионов и местных властей. Все они регулярно собираются на заседания вместе с входящими в Конгресс “по должности” – высшими должностными лицами всех ветвей власти с акцентом на Офис президента.
“Решения Конгресса могут направляться для рассмотрения министерствам, другим центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления. В случае необходимости решения Конгресса реализуются путем издания в установленном порядке актов Президента Украины, внесения Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующих законопроектов”, – сказано в положении.
Отметим, Владимир Зеленский, по сути, переименовал орган, созданный его предшественником Петром Порошенко 21 апреля 2015 года (указом №224/2015) – Совет регионального развития, который 18 декабря 2019 года указом Порошенко №909/2019 был трансформирован в Совет развития общин и территорий.
Этот Совет 25 февраля 2021 года ликвидировал своим указом №73/2021 президент Владимир Зеленский и создал вместо него Конгресс местных и региональных властей при президенте. Различия между ликвидированным Советом и созданным Конгрессом, пожалуй, только в том, что в Конгрессе уже нет советов при местных госадминистрациях, как было ранее, и вся власть сосредоточена в двухпалатном Конгрессе.
Об этой новации президент также публично сообщил в день выхода указа, 25 февраля – на последнем заседании Совета развития общин и территорий. Зеленский сказал, что хочет, в первую очередь, получить от Конгресса новый закон – Муниципальный кодекс, который будет способствовать развитию регионов и укреплению унитарной Украины.
На том же мероприятии президент вновь сказал, что ждет от парламента ликвидации местных госадминистраций и введения института префектов. Год назад эта идея Зеленского не нашла понимания среди местного самоуправления и соответствующий законопроект был отозван. Но в июне 2020 года народный депутат (фракция “Слуга народа”) и представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский сообщил, что норма о префектах все-таки будет принята.
Впрочем, законопроекта президента о префектах в ВР пока нет, и вчера, 4 марта, народные депутаты приняли за основу законопроект №4298 “О местных государственных администрациях” (МГА). Согласно законопроекту, глав местных госадминистраций сделают госслужащими, а сами администрации дополнительно наделяют функциями надзора за законностью решений местного самоуправления. То есть речь идет не о замене местных госадминистраций префектурами, а сохранении и усилении местных госадминистраций.
Читайте: Рада решила наделить местные госадминистрации префектурными полномочиями
Кстати, о своем желании реанимировать Совет развития общин и территорий Владимир Зеленский сообщил 7 декабря прошлого года в своем официальном Telegram-канале. А за два месяца до этого, 30 сентября 2020 года, указом №415/2020 президент создал Совет социального развития регионов, который, похоже, “не взлетел”, но который существует по сей день. Положение о Совете соцразития регионов практически идентично положению о Конгрессе и уже ушедшему в историю положению о Совете развития общин и территорий.
Таким образом, при президенте Владимире Зеленском уже более пяти месяцев работают две структуры, которые параллельно занимаются региональной политикой.
Офисом президента Владимира Зеленского с 11 февраля 2020 года руководит Андрей Ермак, которому почти полтора года приписывают большое влияние на хозяйственно-экономические процессы в Киеве, в том числе – через кадровую политику в Киевской горгосадминистрации.
Читайте: Столичные “киоскеры” возмущены “схемами Кулебы-Ткаченко”
Фото: Офис президента
