Президент Владимир Зеленский внес в Верховную Раду (ВР) законопроект “об олигархах” обозначенный как неотложный. Законопроект определяет признаки олигархов и предусматривает создание “реестра олигархов”, который будет формировать и вести Совет национальной безопасности и обороны (СНБО). С последним не согласен спикер ВР Дмитрий Разумков, по мнению которого определять олигархов должен некий “отдельный орган”, а не СНБО. Срок действия закона, в случае его принятия, составит десять лет. В целом законопроект идентичен тому, анализ которого был опубликован на днях в “ZN,UA”.
Об этом KV стало известно из законопроекта президента Владимира Зеленского №5599 “О предотвращения угроз национальной безопасности, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигархов)”
Согласно законопроекту, олигархом, является человек, который соответствует трем из четырех категорий:
-
принимает участие в политической жизни;
-
оказывает значительное влияние на средства массовой информации;
-
является конечным бенефициарным владельцем субъекта хозяйствования, является субъектом естественных монополий или занимает монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном товарном рынке и в течение одного года подряд поддерживает или усиливает это положение;
-
стоимость активов лица превышает 1 млн прожиточных минимумов (2,189 млрд гривен), установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года (по состоянию на 3 июня прожиточный минимум составляет 2189 гривен).
Под участием в политической жизни в законопроекте подразумевается:
-
занятие высокой должности в госаппарате – от руководителя центрального органа исполнительной власти (ЦОИВ) до президента;
-
связанность с высокопоставленным должностным лицом;
-
финансирование деятельности политической партии, политической агитации или проведения митингов или демонстраций с политическими требованиями;
-
непосредственное руководство политической партией.
Оказание влияния на СМИ – это когда субъект является бенефициаром или контролером СМИ, или был таковым на момент вступления в силу закона о деолигархизации.
Решение о признании олигархом принимает СНБО (главой которого является президент Украины) на основании представления Кабмина, НБУ, СБУ, АМКУ. Обязательное к исполнению решение СНБО о признании олигархом вступает в силу со дня официальной публикации соответствующего указа президента. На официальном сайте СНБО должен быть создан и опубликован открытый и круглосуточно работающий “Реестр лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)”.
Реестр олигархов должен содержать следующую информацию:
-
решение СНБО о признании лица, имеющего значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигархом), и обстоятельства, обосновывающие принятие такого решения;
-
фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, имеющего значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигарха)
-
декларации о контактах с лицом, имеющим значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигархом), или ее представителями;
-
решение СНБО об исключении лица из реестра и обстоятельства, обосновывающие принятие такого решения.
Сведения вносятся в Реестр олигархов не позднее трех календарных дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
Участникам Реестра олигархов, запрещается:
-
делать взносы (прямо или опосредованно через других лиц) в поддержку политических партий;
-
быть бенефициаром (в том числе иметь в собственности) либо контролером СМИ, распространяющего информацию политического характера. Если владение или контроль таким СМИ перешли к связанному с олигархом лицу или кому-либо не обладающему “безупречной деловой репутацией”, считается, что олигарх сохранил влияние на СМИ;
-
быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации”.
Фигуранты Реестра олигархов, будут обязаны подавать декларацию о доходах. Решение об исключении Реестра олигархов принимает СНБО – на основании фигуранта Реестра.
Также на официальном сайте СНБО о своих контактах с олигархами будут обязаны отчитываться публичные служащие – не позднее следующего дня после такого общения. Здесь под контактом имеется в виду любая встреча и разговор, в том числе онлайн. В декларации надо будет сообщить дату и место встречи или разговора, их краткое содержание
Обязанность представления декларации о контактах распространяется на: президента, спикера ВР и его заместителей, народных депутатов, премьер-министра и его замов, главу СБУ и его замов, руководство Нацбанка, судей Конституционного суда Украины (КСУ), представителей СНБО, глав местных госадминистраций, чиновников категории “А”, военнослужащие с высшими званиями, руководство АМКУ. Если они своевременно не подадут декларацию о контакте с олигархом, то могут досрочно лишиться своих чинов и званий.
В то же время, декларация о контактах не предоставляется, если такая встреча состоялась на:
-
официальных мероприятиях, которые транслируются для массового пользователя по радио, телевидению или через интернет;
-
судебных заседаниях;
-
официальных мероприятиях (совещаниях), инициированных органами государственной власти, информация о которых (с указанием полного перечня участников и предмета обсуждения) на официальном веб-сайте соответствующего органа государственной власти.
Согласно законопроекту, наличие “безупречной деловой репутации” (см. влияние на СМИ) невозможно при следующих условиях:
-
судимость, не погашенная и не снятая в законном порядке;
-
применение к такому лицу санкций Украиной, иностранными государствами (кроме государств, осуществляющих вооруженную агрессию против Украины), межгосударственными объединениями или международными организациями (применяется, в том числе, на протяжении трех лет с момента окончания санкций);
-
присутствие в списке лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности или в отношении которых применены международные санкции (применяется, в том числе, на протяжении 10 лет после исключения из такого списка);
-
наличие судебного приговора или решения о запрете занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (применяется в течение срока действия такого наказания);
-
неуплата налогов, сборов и других обязательных платежей эквивалентном свыше 100 минимальных месячных зарплат (применяется, в том числе, в течение трех лет после погашения задолженности);
-
покупка или намерение купить СМИ “существенно ниже рыночной стоимости” или за счет средств документально не подтвержденного происхождения;
-
существенные и/или систематические нарушения требований законодательства о СМИ, банковского, финансового, валютного, налогового законодательства, законодательства по вопросам финансового мониторинга, законодательства о ценных бумагах, акционерных обществах и фондовом рынке.
Порядок проведения проверки деловой репутации покупателя (потенциального покупателя) СМИ утверждается Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания.
В случае принятия законопроекта, он вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие по истечении шести месяцев со дня вступления в силу.
Закон будет действовать на протяжении 10 лет.
Кабинет министров должен в трехмесячный срок привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с законом после вступления его в силу, а также обеспечить приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с законом.
Спикер ВР Дмитрий Разумков в целом поддержал законопроект о деолигархизации, но отметил, что стоит создать отдельный орган, который будет определять олигархов: “… с учетом каких функций предусматривается СНБО, а она именно работает как совещательный, консультативный и координационный орган, и ему не свойственна функция относить граждан к каким-либо категориям. Поэтому я думаю, что стоило бы создать отдельный орган, который бы занимался такими вещами… и председатель ВР и президент и другие чиновники входят в состав СНБО и если мы говорим гипотетически, что есть какой то председатель ВР, который как то связан с олигархами то вряд ли он будет поддерживать идею включения его в вышеупомянутый список”.
Напомним, что проект закона “о деолигархизации” президент Владимир Зеленский поручил разработать своему Офису вместе с Антимонопольным комитетом 15 апреля с.г. в ходе заседания СНБО. О том, что сейчас в Украине можно насчитать, как минимум, 13 олигархов, сообщил секретарь СНБО Алексей Данилов на форуме “Украина 30. Безопасность страны” 11 мая: “По моему мнению и по тем критериям, которые в аппарате СНБО мы рассчитываем, готовя этот документ (законопроект об олигархах, – KV) , мы имеем в виду 13 человек, которых можем с уверенностью отнести именно к олигархической среде… если мы не уберем это, если мы не закончим борьбу с пятой колонной, то держать независимость нашего государства будет крайне-крайне сложно”.
14 мая Алексей Данилов сообщил, что законопроект об олигархах будет готов в ближайшее время.
Неделю назад издание “ZN,UA” (“Зеркало недели”) опубликовал основные положения “законопроекта “Об олигархах” – идентичного инициативе Владимира Зеленского и разработанного Минюстом.
Читайте: Основные положения законопроекта Зеленского об олигархах – ZN.UA
Напомним, 20 февраля с.г. Владимир Зеленский своим указом ввел в действие решение СНБО о введении санкций в отношении 19 юридических лиц и 8 физлиц, среди которых ключевое положение занимал один из лидеров “ОПЗЖ”, нардеп Виктор Медведчук . 11 мая с.г. генпрокурор Ирина Венедиктова подписала подозрения в госизмене и покушения на разграбление национальных ресурсов в украинском Крыму Медведчуку и его коллеге по парламентской фракции Тарасу Козаку. Виктор Медведчук был отправлен судом под домашний арест по подозрению в государственной измене. Как сообщил Медведчук Тарас Козак, находится в Беларуси на лечении.
Владимир Зеленский по этому поводу отметил, что борьба с олигархами, “но не с большим бизнесом”, на этом только начинается.
Напомним, год назад в начале пандемии COVID-19 Зеленский обратился к олигархам за помощью, а перед выборами обещал амнистию капиталов под 5%. Соответствующий законопроект Верховная Рада приняла в первом чтении на внеочередном заседании 30 марта 2021 года.
Фото: сайт президента Украины
