Группа депутатов Киевсовета требует реформирования процедуры передачи коммунального имущества в аренду. Для этого был подготовлен проект решения, предполагающий проведение торгов по коммунальным объектам через систему Prozorro.Продажи. Но принятие документа откладывается на неопределенный срок в связи с нешуточным сопротивлением со стороны депутатов, которые представляют провластное большинство. Они уверяют, что проект решения недоработан, а с “раздачей” коммунального имущества успешно справляется и конкурсная комиссия по вопросам аренды.
Об этом KV стало известно в ходе заседания комиссии Киевсовета по вопросам собственности, которое состоялось 9 апреля 2019 года.
Депутаты рассмотрели проект решения “О внесении изменений в решение Киевского городского совета от 21 апреля 2015 года № 415/1280 “Об утверждении Положения об аренде имущества территориальной общины города Киева” (о введении электронных аукционов по предоставлению в аренду имущества на платформе Prozorro.Продажи)”.
Субъектами подачи этого проекта решения 11 депутатов Киевсовета из разных политических сил.
Как указано в пояснительной записке к документу, цель данной инициативы – обеспечение реализации принципов открытости и прозрачности, повышение конкурентности аренды коммунального имущества Киева путем внедрения электронных аукционов. Главное преимущество электронной системы Prozorro.Продажи – подача документов и доступ онлайн к участию в аукционах без необходимости присутствия в здании арендодателя.
Отмечается, что новый механизм передачи коммунального имущества в аренду должен сменить “существующую архаичную процедуру проведения таких аукционов, которая до сих пор используются в Киеве”. Согласно документу, “действующий конкурсный порядок предусматривает, что аукцион проводит конкурсная комиссия, состоящая из сотрудников арендодателей и депутатов Киевсовета. В день проведения конкурса члены комиссии и представители потенциальных арендаторов должны находиться по месту проведения арендного конкурса и делать свои ставки путем поднятия рук. Нередки случаи переноса конкурса в связи с отсутствием кворума из-за неявки на заседание конкурсных комиссий отдельных ее членов, преимущественно из числа депутатов”.
На сегодняшний день некоторые города уже используют систему Prozorro.Продажи для организации аукционов по поиску арендаторов коммунального имущества, например Львов и Черновцы. “Кроме местных советов, в Prozorro.Продажи размещают лоты по передаче в аренду недвижимого имущества государственные предприятия. В частности, в 2017 году от аренды помещений “Укрпочта” получила 11 млн гривен, а в 2018 году – 55 млн гривен”, – указано в пояснительной записке.
Проект решения предусматривает порядок проведения аукционов и требования к информационным сообщениям об их проведении.
В ходе заседания комиссии по вопросам собственности по данному проекту решения докладывал один из его разработчиков, глава указанной комиссии Леонид Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”). Он напомнил, что столица уже сделала шаг к передаче коммунального имущества через открытые торги. 5 марта 2019 года Киевсовет принял решение “Об усовершенствовании системы организации парковочного пространства в городе Киеве”. Данное решение предполагает передачу парковочных площадок для обслуживания и эксплуатации “частниками” через систему Prozorro.Продажи. Как отметил Леонид Антоненко, тогда эту идею поддержал городской голова Киева Виталий Кличко.
По словам Леонида Антоненко, столице нужен единый механизм передачи объектов в аренду – не только парковок. И обеспечить его должна как раз система Prozorro.Продажи.
“То, что мы предлагаем – часть тех усилий, которые направлены на создание единых условий и правил передачи имущества в аренду”, – подчеркнул глава комиссии по вопросам собственности.
Впрочем, у предложенного Леонидом Антоненко проекта решения оказалось больше оппонентов, чем сторонников. Несмотря на “поддержку” инициативы Виталием Кличко, против принятия документа выступают как раз представители провластного большинства.
Так, депутаты Максим Конобас и Михаил Ищенко (оба – фракция “Солидарность”) считают, что с обязанностями, которые планируется возложить на систему Prozorro.Продажи и так успешно справляется конкурсная комиссия по вопросам аренды имущества территориальной общины. Оба депутата, к слову, являются ее членами.
Они апеллировали тем, что такая комиссия “умудряется” в десятки раз повысить базовую ставку (начальную стоимость) объектов, которые выставляются на аренду. Кроме того, по словам Максима Конобаса, со всеми победителями конкурсов на право аренды в итоге заключаются договора. То бишь, нет потенциальных арендаторов, которые после победы отказываются брать объекты в аренду. Конобас считает, что система Prozorro.Продажи подразумевает такой риск.
На фоне этого Михаил Ищенко заявил, что реализация предложенной его коллегами инициативы по электронным торгам нужна в первую очередь не Киеву, а… системе Prozorro.
“Совладельцы Prozorro заинтересованы в том, чтоб “сгонять” туда людей”, – заявил депутат.
Против проекта решения в его нынешнем виде выступили и чиновники. Директор Департамента коммунальной собственности Киевской горгосадминистрации (КГГА) Андрей Гудзь отметил, что так как документ является регуляторным актом, он должен пройти соответствующую процедуру: разработчики должны были опубликовать его на официальном сайте Киевсовета, собрать предложения и замечания, а лишь после этого предоставлять на рассмотреть депутатов.
Между тем, с подобными замечаниями Леонид Антоненко не согласен. Он подтвердил, что документ действительно является регуляторным актом, но он уже был опубликован – еще 24 января 2019 года. И на указанный проект решения уже обратили внимание представители Министерства экономического развития и торговли Украины и государственного предприятия “Прозорро”, на балансе которого находится одноименная электронная система торгов.
“Я не знаю, сколько времени нужно департаменту КГГА, чтобы заметить его и предоставить свои замечания”, – отметил Леонид Антоненко.
Главным же противником согласования данного проекта решения выступил депутат Вадим Сторожук (фракция “Солидарность”). К примеру, у него есть вопросы по информационной безопасности системы Prozorro.Продажи, в частности – по возможности несанкционированного доступа к ней. Также он уверен, что документ не прошел все необходимые процедуры, как того требует закон о регуляторной политике. Вадим Сторожук уверяет, что перед рассмотрением данного проекта он должен был “пройти” через Государственную регуляторную службу Украины.
“Я не пророк, но прогнозирую, что у города будут проблемы с судебными исками. Проект решения недоработан. Наша фракция категорически “за” реализацию данного решения. Но оно должно быть реализовано, а не задекларировано”, – сказал депутат.
Под давлением Вадима Сторожука депутаты приняли решение снять вопрос с повестки дня до рассмотрения данного документа комиссией Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики. Именно эта комиссия должна определить, является ли на самом деле данный проект решения регуляторным актом и какую процедуру необходимо соблюдать для его принятия.
Вполне возможно, что процесс согласования проекта решения “Об утверждении Положения об аренде имущества территориальной общины города Киева” (о введении электронных аукционов по предоставлению в аренду имущества на платформе Prozorro.Продажи)” теперь затянется. Тот же Вадим Сторожук настаивал, чтобы документ был предварительно проработан чиновниками – Департаментом коммунальной собственности, Департаментом информационно-коммуникационных технологий, Департаментом финансов и Департаментом экономики и инвестиций КГГА.
Как ранее сообщала KV, столичные власти планировали использовать систему Prozorro.Продажи также для приватизации коммунального имущества. Но вместо этого в конце 2018 года Киевсовет утвердил новую процедуру приватизации коммунального имущества стоимостью до 250 млн гривен (объекты малой приватизации). Основные полномочия в этой сфере достались Департаменту коммунальной собственности КГГА и подконтрольной ему аукционной комиссии. Именно чиновники будут формировать список коммунального имущества, которое, по их мнению, нужно отдать в частные руки, а также – утверждать конкретные условия продажи таких объектов.
Фото: коллаж KV
