Наконец-то в Конституционном суде (КСУ) дошли руки до рассмотрения дела о конституционности указа президента Петра Порошенко о создании Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Это событие аккурат совпадает с принятием Радой в первом чтении законопроекта о нацрегуляторе, который, вполне возможно, будет принят во втором чтении буквально за неделю.
Мы решили воспроизвести хронологию событий – люди все-таки должны понимать, как весь прошлый год незаконный регулятор утверждал незаконные завышенные тарифы для потребителей, а государственная машина этому потакала.
В мае 2015 году “Публичный аудит” подал иск в Высший админсуд Украины (ВАСУ) с требованием признать незаконным указ президента о создании НКРЭКУ. Наши юристы указали, что в сентябре 2014 года президент Петр Порошенко принял решение о создании НКРЭКУ как центрального органа исполнительной власти, не имея на то ни оснований, ни полномочий. В Конституции нет полномочий, позволяющих ему формировать такие органы – в соответствии со ст. 116 Конституции (в редакции от 21 февраля 2014 года) это прерогатива исключительно Кабмина.
Однако ВАСУ перебросил мяч на поле КСУ, определив, что это дело должен решить именно последний. Такое решение мы обжаловали в Верховном суде Украины (ВСУ). И в сентябре 2015 года ВСУ пришел к аналогичному резюме: проблемой должен заниматься КСУ.
Заранее понимая, что нужно искать выходы и на КСУ, а общественность этого делать не может, я направил письма всем без исключения 450 нардепам с просьбой лично инициировать этот вопрос и защитить людей от произвола монополистов.
Аудиторы выложили все аргументы, почему создание НКРЭКУ незаконно. Объяснили также, почему в тарифной сфере происходит откровенное беззаконие. Цель была проста: если бы нацрегулятор признали неконституционным, это априори привело бы к незаконности всех его решений, в том числе об утверждении грабительских тарифов и цене на газ для людей.
”Публичный аудит” выполнил за нардепов всю “домашнюю работу”, подготовив конституционное представление – им оставалось его только подписать. Из 450 народных избранников ответило около 40. Отписка простая и у всех одинаковая: “Мы очень понимаем и разделяем проблему, но для подачи обращения в КСУ нужно 45 депутатов, а я один/одна”. То есть, они предлагали нам еще их организовать.
Между тем, в административных судах рассматривалось несколько других дел относительно обжалования решений НКРЭКУ по установлению тарифов. Так, 8 сентября прошлого года Окружной админсуд Киева признал незаконным и недействительным с момента принятия постановления НКРЭКУ №220 от 26.02.2015 года “Об установлении тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению”.
Это решение обжаловали представители регулятора. И Апелляционный админсуд Киева в конце октября 2015 года, чтобы поставить точку в судебной тяжбе, обратился в ВСУ с просьбой проверить конституционность указов президента о создании регулятора.
Читайте: Нафтогаз покрывает свой дефицит за счет населения Украины
Тогда ход дела поставили на тормоза, ведь ВСУ только через 7 месяцев после обращения Апелляционного админсуда выполнил то, что от него требовалось, – направил представление в КСУ.
Очевидно, что без вмешательства первых лиц государства не обошлось. Ведь сразу после признания незаконной постановления НКРЭКУ №220, специалисты “Публичного аудита” расставили точки над “i”: юридически неграмотная политика НКРЭКУ может парализовать всю сферу ЖКХ.
Это было уже второе отмененное судом постановление НКРЭКУ общегосударственного значения за “превышение властных полномочий”. По аналогии, потребители могли бы отменить любое решение нацрегулятора. А затем все украинцы, которые потребляют коммунальные услуги, могли бы претендовать на перерасчет излишне уплаченных средств по тарифам на газ, отопление, горячую воду и электроэнергию.
Параллельно с этим “Публичный аудит”, после “отфутболивания” украинским правосудием, обратился в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который сейчас рассматривает иск общественных аудиторов относительно законности действий президента Петра Порошенко при образовании нацрегулятора.
Мы используем и будем использовать все возможности для противодействия незаконным решением государственной власти. А пока, убежден, люди могут не платить по тарифам, которые установила неконституционно НКРЭКУ.
Подробнее: Зима близко: коммунальные тарифы убьют госбюджет ради выгоды власти и олигархов
Максим Гольдарб, руководитель ОО “Публичный аудит”
