В комиссии Киевсовета по вопросам градостроительства, архитектуры и земельных отношений решили выработать механизм борьбы с нецелевым использованием столичных земель и использованием участков без правоустанавливающих документов. Похоже, соответствующая инициатива секретаря этой комиссии, представителя фракции “Слуга народа” в горсовете Юрия Федоренко (справа на фото) может привести лишь к “кулуарным” контактам депутатов с землепользователями ради “коррупционной составляющей”.
Как стало известно KV, 3 ноября 2021 года комиссия Киевсовета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений создала рабочую группу “по наработке механизма выявления, пресечения и предотвращения возникновения фактов использования земельных участков в Киеве не по целевому назначению, а также использования участков собственниками расположенного на них недвижимого имущества без правоустанавливающих документов”.
Рабочую группу возглавил секретарь этой комиссии Юрий Федоренко (фракция “Слуга народа”). В ее состав вошли: Александр Мищенко (экс-глава градостроительно-земельной комиссии Киевсовета, фракция “Европейская солидарность”), Дмитрий Калиниченко (фракция “УДАР”), Григорий Маленко (фракция “Голос”), Елена Марченко (фракция “ВО “Батькивщина”), Юлия Симунина (фракция “ОПЗЖ”) и Юрий Сулыга (фракция “Единство”).
Разобраться с нецелевым и самовольным использованием земли в столице предложил Юрий Федоренко. Свои мысли по этому поводу он изложил в обращении от 28 октября 2021 года на имя главы градостроительно-земельной комиссии Михаила Терентьева.
Агитируя коллег за создание упомянутой рабочей группы, Федоренко делал акцент на недополучение городским бюджетом “нескольких миллиардов гривен в год”. Дескать, бывает, что в договоре аренды участка под размещение склада прописана ставка арендной платы 3-5%, а на самом деле там работает АЗС, за которую нужно платить 12% (от нормативной оценки земли.- KV). Секретарь градостроительно-земельной комиссии Киевсовета подсчитал: если ставка 3-5% за 1 га земли приносит горбюджету около 500 тыс. гривен в год, то для 12% эта сумма составляет уже 1,2 млн гривен, а значит – потери для столичной казны могут составить порядка 600 тыс. гривен в год за 1 га.
Инициативу Федоренко о создании рабочей группы с готовностью поддержали большинство членов земельно-градостроительная комиссии, включая ее руководителя Михаила Терентьева.
Отметим, Порядок осуществления самоуправленческого контроля за использованием и охраной земель в Киеве утвержден решением Киевсовета от 25 сентября 2003 года №16/890. Согласно этому порядку, на Департамент земресурсов КГГА возложено обязательство:
– контролировать, есть ли у землевладельцев и землепользователей документы, подтверждающие их права на землю;
– проверять, устраняют ли юридические и физлица выявленные нарушения земельного законодательства;
– следить за выполнением судебных решений об освобождении самовольно занятых земельных участков;
– информировать компетентные органы о выявленных нарушениях земельного законодательства и пр.
В Положении о Департаменте земельных ресурсов КГГА (решение Киевсовета 10 марта 2016 года №144/144) также прописано, что он должен выполнять функцию контроля за использованием и охраной земель Киева и координировать вопросы землеустройства.
На выполнение всех этих задач в Городской целевой программе использования и охраны земель Киева предусматриваются немалые средства. Например, в октябре 2020 года Киевсовет без обсуждения, в который раз не заслушав отчет о выполнении программы за предыдущий период, утвердил очередную такую программу на 2022-2025 годы и благословил выделение на указанные цели из городского бюджета 1,32 млрд гривен. KV писала, что больше половины этой суммы должно пойти на разработку документации по землеустройству и завершение инвентаризации столичных земель.
Читайте: Петру Оленичу разрешили “утилизировать” в столичную землю 1,32 млрд бюджетных гривен
Однако выполнять указанные задачи руководство Департамента земресурсов КГГА явно не спешит, и за это чиновников никто не наказывает. Более того – замглавы КГГА “по земельным вопросам” Петр Оленич “дорос” до этой должности с поста руководителя Департамента земресурсов КГГА, который он возглавлял с 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года. Тем временем, киевляне до сих пор не знают, сколько в городе сформированных участков, для скольких из них предстоит оформить имущественные права, для какого количества гектаров еще нужно подготовить землеустроительную документацию. Загадкой остается и то, какая часть столичной земли отдана под жилую и общественную застройку, сколько в Киеве земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, сколько – историко-культурного назначения, водного фонда и пр.
То есть, выполняй Департамент земресурсов КГГА возложенные на него обязанности, необходимость в создании рабочей группы при земельной комиссии Киевсовета не возникла бы. И тогда можно было бы четко прогнозировать поступления от налога на землю и арендной платы в бюджет, а также без проблем контролировать, по целевому ли назначению используется тот или иной участок.
Читайте: По нулям. Как Петр Оленич управляется с киевской землей
С этим согласны все опрошенные KV эксперты.
“Департамент земресурсов КГГА априори обязан стоять на страже рационального использования земли и действовать в интересах киевлян. За этим должна следить профильная комиссия горсовета. Также реагировать на нарушения или бездействие своих подчиненных должен глава КГГА Виталий Кличко. Достаточно на основании обращения граждан провести служебную проверку и при выявлении нарушений вынести дисциплинарное наказание нерадивому должностному лицу. Несколько “дисциплинарок” могут стать основанием для его увольнения. Но, видимо, манера и способ работы нынешней руководительницы земдепартамента КГГА Валентины Пелих (слева на фото) и ее предшественника, а ныне – замглавы КГГА Петра Оленича, вполне руководство города устраивает”,- заявил KV столичный адвокат Дмитрий Калько.
Читайте: Петру Оленичу разрешили “утилизировать” в столичную землю 1,32 млрд бюджетных гривен
По его словам, Департамент земресурсов КГГА еще и годами не дает ход документации о передаче участков в аренду. А когда соответствующий проект решения все же подается на рассмотрение профильной комиссии, ее глава Михаил Терентьев может по своему разумению либо поставить его в повестку дня, либо нет. По данным Калько, очередь из таких проектов решений огромная, а это – вопрос поступлений в бюджет от арендной платы.
Кроме того, когда Управление правового обеспечения деятельности Киевсовета выявляет нарушения законодательства в подготовленном земельным департаментом проекте решения о передаче участка в пользование, комиссия, по идее, должна стать на сторону закона и отклонить сомнительный проект. “Однако, как правило, такие “земельные” проекты решений за редким исключением согласовываются комиссией, затем Киевсовет их утверждает, а выводы юристов отклоняются. Такая ситуация и усугубляет проблему нецелевого использования земель в Киеве”, – уверен адвокат.
Читайте: Новый Регламент Киевсовета: по каким правилам будут работать столичные депутаты
Замглавы комиссии КГГА по проверке информации о резонансных объектах строительства Сергей Мельниченко также считает, что земельная комиссия Киевсовета сама способствует нецелевому использованию земли. “Так происходит, когда земкомиссия с подачи Департамента земресурсов КГГА согласовывает сомнительные с правовой точки зрения проекты решений о продлении либо возобновлении договоров аренды земли под скандальными объектами строительства”,- пояснил он KV.
Эксперт по вопросам градостроительства и анализу конфликтных застроек Георгий Могильный тоже недоумевает – зачем нужно дополнительно создавать рабочую группу по выработке механизмов борьбы с нецелевым использованием земли, если эта борьба и так должна ежедневно вестись Департаментом земресурсов КГГА. Именно эта структура обязана выявлять недобросовестных землепользователей и злостных неплательщиков арендной платы и готовить проекты решения о расторжении с ними договоров аренды.
“Что земельной комиссии горсовета мешало внести изменения в существующий Порядок осуществления самоуправленческого контроля за использованием и охраной земель в Киеве и вызывать на ковер каждый месяц руководителей департамента с отчетом о проделанной работе? Члены земкомиссии этого не делают. Более того – активно согласовывают явно противоречащие градостроительной документации проекты решений по отводу земель в аренду”, – заявил KV эксперт.
Могильный считает, что в градостроительно-земельной комиссии лишь один-два депутата действительно разбираются в земельном законодательстве и могут квалифицированно участвовать в разработке заявленного механизма. Однако никто из них в созданную по инициативе Федоренко рабочую группу не вошел.
Дмитрий Калько уверен, что большинство рабочих групп при земельной комиссии Киевсовета создаются для возможности кулуарного “контакта” с землепользователями, после которого не исключено, что члены групп могут принимать то и или иное решение на основании так называемой “коррупционной составляющей”. По мнению адвоката, члены комиссии и сейчас, вероятно, хотят собрать побольше “интересных тем” и создать под них рабочие группы ради “переговоров” с землепользователями.
Напомним, комиссию Киевсовета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений с 8 декабря 2020 года возглавляет представитель фракции “УДАР”, директор скандально-известного КП “Инженерный центр” Михаил Терентьев. Секретарь этой комиссии – представитель фракции “Слуга народа” Юрий Федоренко.
Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). Со 2 апреля 2021 года контролирует работу департамента и отвечает в Киеве за земельные вопросы замглавы КГГА Петр Оленич.
Фракция “Слуга народа” в Киевсовете насчитывает 12 депутатов, возглавляет ее Андрей Витренко. Витренко 16 июля 2020 года был назначен заместителем министра образования и науки, 11 августа 2021 года – первым замминистра. 8 декабря 2020 года он стал главой комиссии Киевсовета по вопросам бюджета и социально-экономического развития.
Киевской городской организацией партии “Слуга народа” руководит народный депутат Верховной Рады IX созыва (фракция партии “Слуга народа”), председатель подкомитета по вопросам расходов госбюджета комитета ВР по вопросам бюджета Леся Забуранная.
Читайте: Профессионализм и смотрящие. Как распределили полномочия в Киевсовете IX созыва
Фото: коллаж KV
