Нацполиция и прокуратура продолжают расследовать возможные злоупотребления со стороны чиновников разных уровней при реализации проекта строительства Большой кольцевой автомобильной дороги (БКАД) вокруг Киева. В конце 2019 года правоохранители закрыли соответствующее уголовное производство, однако в сентябре 2020 года оно было возобновлено: в прокуратуре заинтересовались вопросом отведения земельных участков, через которые должна проходить эта трасса. Возобновление следствия произошло в аккурат через месяц после презентации идеи новой Киевской окружной дороги (КОД). Вероятно, эти события связаны между собой: концепты БКАД и КОД весьма похожи, а “новая” дорога была одним из предвыборных месседжей кандидата в мэры столицы Ирины Верещук (нардеп от президентской партии “Слуга народа”) и входит в перечень объектов программы Президента Украины Владимира Зеленского “Большое строительство”.
Как стало известно KV, 15 октября 2020 года Святошинский районный суд Киева продлил срок расследования уголовного производства №12018110130003189 до 23 октября 2021 года (дело №759/16840/20).
Данное уголовное производство было открыто 24 июля 2018 года Следственным управлением Нацполиции Киевской области. Расследование проводится по факту возможного совершения преступлений, предусмотренных четырьмя статьями Уголовного кодекса (УК) Украины:
-
ч.5 ст. 191 УК Украины – присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением, совершенные в особо крупных размерах или организованной группой;
-
ст. 356 УК Украины – самоуправство;
-
ч. 1 ст. 364-1 УК Украины – злоупотребление полномочиями должностным лицом;
-
ч. 1 ст. 366 УК Украины – служебный подлог.
Как указано в материалах дела, в ходе следствия правоохранители пытаются установить злоумышленников, которые присвоили средства государственного бюджета, выделенных на строительство БКАД вокруг Киева. Вместе с тем, согласно судебным материалам, на данном этапе расследования полицейских больше интересует земельный вопрос: правоохранители выясняют, какова судьба земельных участков, по которым должна была пройти новая трасса.
Кольцевые перипетии
В материалах уголовного производства сообщается, что 7 февраля 2002 года Верховна Рада (ВР) Украины приняла закон №3059-111, которым была утверждена Генеральная схема планирования территории страны. Этим документом, в частности, предусматривалось строительство так называемых “транспортных обходов” для городов с населением свыше 500 тыс. человек. В материалах дела сообщается, что в случае со столицей роль такого обхода должна была играть БКАД вокруг Киева.
17 июля 2007 года КОГА утвердила протокол согласования направления прохождения этой дороги (эти документы не удалось найти в открытом доступе. – KV). Согласно материалам дела, этот протокол был подписан всеми главами районных государственных администраций (РГА) Киевской области. Документом было определено, что главы РГА совместно с райсоветами Киевской области должны обеспечить наложение ограничений (сервитутов) на земельные участки вдоль направления БКАД вокруг Киева из расчета 250 метров в обе стороны (временные ограничения на период проектирования). Распоряжением №1308 от 28 ноября 2007 года КОГА создала комиссию по отбору и обследованию земельных участков под строительство БКАД.
22 февраля 2008 года Кабинет Министров своим распоряжением №326-р одобрил протокол КОГА от 17 июля 2007 года. Этим же распоряжением Кабмин запретил КОГА, Государственному комитету по земельным ресурсам (сейчас – Госгеокадастр) и Государственному комитету по лесному хозяйству (сейчас – Государственное агентство лесных ресурсов) осуществлять какие-либо распорядительные действия в отношении земельных участков, которые планируется отвести для строительства БКАД.
Как указано в материалах дела, в дальнейшем распоряжениями 8-ми РГА в Киевской области были даны разрешения на сбор материалов по предварительному согласованию места расположения земельных участков, которые были намечены к отводу в пользование Службе автомобильных дорог (САД) в Киевской области для строительства БКАД.
В судебных материалах сообщается, что в течение 2008 года САД в Киевской области получила строительные паспорта на разработку проектно-сметной документации реконструкции участка БКАД на 9-ти отдельных участках. В дальнейшем ГП “Укргипродор” определил координаты прохождения БКАД в пределах так называемого 500-метрового коридора. Разработанная этим предприятием документация была передана в САД в Киевской области для ознакомления и использования в работе.
Как указано в материалах дела, примерно с 2009 года в САД в Киевской области начали поступать обращения физических и юридических лиц о согласовании границ земельных участков, которые расположены в 500-метровом коридоре прохождения БКАД, а также о предоставлении разрешения на разработку технической документации на земельные участки и осуществление строительства на них. САД в Киевской области информировала заявителей о том, что на региональном и государственном уровне действует ограничение на выделение таких земельных участков и проведение на них строительных работ. Правда, в материалах этого производства не уточняется, получили ли указанные лица такие участки в конечном итоге. То есть – без согласования упомянутой выше службы.
В 2011 году САД в Киевской области по заданию “Укравтодора” привлекла на конкурсных условиях профильные организации к разработке проектов землеустройства по каждому отдельному участку проектирования БКАД. Нужно было установить места нахождения земельных участков под строительство мега-магистрали, их границы, конфигурацию, площади, землепользователей, землевладельцев, их юридические и физические адреса, а также оценить земельные участки.
Какие были дальнейшие действия государственных структур в вопросе реализации проекта БКАД и что именно заинтересовало правоохранителей, в материалах дела не уточняется. Вместе с тем, идея строительства этой дороги имеет богатый бэкграунд, который позволяет воспроизвести данную историю в более-менее полном объеме.
Как сообщала KV со ссылкой на Киевскую облгосадминистрацию (КОГА), еще в 2011 году проект строительства БКАД был заморожен. Одна из главных причин – отсутствие финансирования на столь “денежный проект” в государственном и местных бюджетах. В конце 2015 года в Министерстве регионального развития и строительства Украины обещали вернуться к его реализации в 2016 году, в августе 2016 года о намерении возобновить проект вновь заявили в КОГА, однако активные действия со стороны чиновников разных уровней начались лишь спустя два года.
В феврале 2018 году в КОГА была создана рабочая группа, которая должна была изучить проблемные вопросы этого строительства. Тогда стало известно, что многие земельные участки, которые необходимы для строительства БКАД, находятся в частной собственности. По мнению экспертов, это отпугнуло неких потенциальных инвесторов, которые были готовы вложить средства в строительство данной трассы, которая на тот момент оценивалась в сумму порядка 10 млрд долларов.
Читайте: Большая кольцевая вокруг Киева: ни земли, ни денег, ни проекта
Вскоре после этого, 24 июля 2018 года, Нацполиция Киевской области открыла данное уголовное производство.
В дальнейшем, 31 октября 2019 года, между “Укравтодором” и китайской компанией “Poly Changda Engineering Co. Ltd” был подписан Меморандум о сотрудничестве в рамках реализации Первой очереди строительства БКАД “Транспортное сообщение между М-05 Киев-Одесса и М-06 Киев-Чоп”. К строительству планировали приступить в 2020 году. Как сообщал телеграм-канал “Темный рыцарь”, китайские банки могли выделить на этот проект порядка 8 млрд долларов, а “Poly Changda Engineering Co. Ltd” даже профинансировала за свой счёт около $1 млн на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО).
Читайте: Кабмин подписал с китайцами меморандум о строительстве первой очереди кольцевой вокруг Киева
Но в конечном итоге эта идея так и не была реализована.
В ноябре 2019 года, в ходе совещания относительно строительства БКАД, которое проходило в Министерстве инфраструктуры, стало известно, что количество спорных участков, которые нужны для реализации этого проекта и которые на то время находились в частной собственности, близится к 1000. Участники совещания пришли к выводу, что эту землю нужно выкупать, однако механизм такого выкупа не был определен.
Читайте: Новая окружная дорога вокруг Киева стала заложницей земельных чинуш
Спустя месяц, 27 декабря 2019 года, следователи Нацполиции Киевской области закрыли вышеупомянутое уголовное производство. Основанием для этого стало якобы отсутствие состава уголовного правонарушения (согласно п.2 ч.1 ст. 284 УК Украины). Однако почти через десять месяцев, 25 сентября 2020 года, Киевская областная прокуратура отменила постановление о закрытии уголовного производства. Таким образом, следствие было возобновлено.
Выдержка из материалов дела
Прокуратура указала на те факты, что в рамках данного дела правоохранители должным образом не исследовали, выделялись ли земельные участки в пределах прохождения БКАД физическим и юридическим лицам (вероятно, речь идет о выделении земли во время упомянутого условного “моратория” на отвод. – KV), насколько это было законно, было ли нарушено первоочередное право на отвод земельных участков в Броварском районе для ветеранов войны и членов семей погибших ветеранов и т.д.
Согласно материалам дела, срок расследования этого уголовного производства истекал 23 октября 2020 года. Однако правоохранители не успевали передать дело в суд, в связи с чем 15 октября 2020 года следователь Нацполиции Киевской области Ксения Зинченко ходатайствовала о продлении срока расследования. Суд удовлетворил такое ходатайство.
Так, в рамках этого уголовного производства полицейским еще предстоит:
-
установить исчерпывающий перечень земельных участков, на которые был наложен сервитут и которые расположены в 500-метровом коридоре прохождения БКАД вокруг Киева (около 1000 земельных участков);
-
истребовать землеустроительную документацию о выделении и установлении границ указанных земельных участков;
-
получить решения органов местного самоуправления и приказы Главного управления Госгеокадастра в Киевской области о выделении земельных участков и утверждении технической документации;
-
установить и допросить в качестве свидетелей владельцев земельных участков;
-
назначить и провести экспертизу землеустройства по каждому установленному земельному участку и т.д.
Примечательно, что возобновление расследования указанного дела чудным образом совпало с презентацией идеи новой “обходной дороги” вокруг Киева.
За месяц до возобновления следствия, 12 августа 2020 года, “Укравтодор” и депутаты ВР от партии “Слуга народа” презентовали общественности новый проект строительства Киевской обходной дороги (КОД). При этом, в политсиле Зеленского тогда не постеснялись признать, что этот проект – часть предвыборной программы кандидата на пост городского головы Киева от партии “Слуга народа”, нардепа от этой же политсилы Ирины Верещук. Кроме того, по словам организаторов мероприятия, КОД должен стать одним из ключевых объектов программы Президента Украины Владимира Зеленского “Большое строительство” на 2021-2024 годы.
Тогда же выяснилось, что этот концепт – далеко не самый простой в реализации. В ходе презентации глава “Укравтодора” Александр Кубраков подтвердил, что самый проблемный вопрос данного проекта – выкуп земли. По его словам, при окончательном проектировании дороги будут “выбираться” участки, где будет наименьшее сопротивление при выкупе. Вместе с тем, по информации главы областной организации партии “Слуга народа” Александра Дубинского, много участков, необходимых для строительства трассы, в свое время были выкуплены некими лицами, которые, возможно, связаны с бывшим заместителем министра регионального строительства – Львом Парцхаладзе. Также во время этого мероприятия выяснилось, что финансирование строительства, которое оценивается в 85 млрд гривен, еще не подтверждено.
Читайте: КОД Ирины Верещук: “Слуга народа” и “Укравтодор” презентовали концепт Киевской обходной дороги
Возобновление расследования закрытого уголовного производства наталкивает на мысль, что результаты следствия могут помочь при создании окончательного проекта КОДа и непосредственно при строительстве. Ведь концепты обеих трасс очень похожи.
В чем разница между БКАД и КОД
По данным 2018 года, длина БКАД должна была составить 214 км. Из них – в новом направлении – 149 км и по существующим дорогам – 65 км. Дорога должна была проходить через 8 районов Киевской области: Броварской, Бориспольский, Обуховский, Васильковский, Киево-Святошинский, Макаровский, Бородянский и Вышгородский.
Один из многочисленных проектов БКАД, который был обнародован “Укравтодором” в 2018 году
Проектом были предусмотрены 3 больших мостовых перехода, 7 эстакад общей протяженностью 8,9 км, наружное освещение и т.д.
Читайте: Операция реанимация: в КОГА снова взялись за строительство кольцевой дороги вокруг Киева
В свою очередь, общая длина КОД должна составить 149,8 км. В “Укравтодоре” решили отказаться от идеи “кольца” с мостом через Киевское водохранилище в Вышгородском районе – новая дорога должна быть построена “полукольцом”. Проект якобы рассчитан на 5 лет и включает в себя строительство 5 участков дороги, а также одну реконструкцию.
Предварительный проект КОД
Концепты обеих дорог имеют практически одинаковые заявленные цели – разгрузка Киева от автомобильного трафика, решение связанных с активным трафиком экологических проблем, обеспечение экономии времени для водителей, которым необходимо пересекать столицу с ее пробками, организация транспортного соединения между разными городами так называемой “Киевской агломерации” и т.д.
Напомним, в октябре 2020 года САД в Киевской области заказала разработку проектно-сметной документации для двух участков БКАД. Почти 38 млн гривен заплатят за проекты строительства БКАД между автодорогами Киев-Одесса и Киев-Чоп и Киев-Чоп и Киев – Ковель-Ягодин. Проектировать первый участок будет созданный в конце августа 2020 года турецко-украинский консорциум “Мегапроект”, а вторую – ГП “Укргипродор”. Сейчас эксперты считают, что начать строительство БКАД сегодня абсолютно реально. Однако из-за спорных земельных вопросов дорога может стать длиннее ориентировочно на 30 км.
Читайте: Служба автодоріг Київщини розпочала проєктувати будівництво Великої кільцевої дороги
Фото: коллаж KV
