У 2025 році “муніципальні” аудитори здійснили 38 перевірок фінансово-господарської діяльності столичних КП, структурних підрозділів КМДА і РДА і зафіксували при цьому факти порушень на загальну суму 435,8 млн гривень, з яких 49,3 млн визнали остаточно втраченими. Це – більше, ніж було виявлено “ревізорами” позаминулоріч, коли було встановлено факти порушень на 348 млн гривень – щоправда, тоді “в нікуди” пішли 108,2 млн гривень. Як завжди, у 2025-ому мова йшла про неправомірне завищення вартості та обсягів робіт, “прописані” під конкретних учасників дискримінаційні тендери, “дивні” нарахування премій та надбавок працівникам, недоотримання коштів від оренди комунального майна тощо. При цьому, за весь минулий рік керівництво Києва піддало “легким дисциплінарним покаранням” лише 8 посадовців, з яких жоден не був звільнений. Правоохоронці за результатами минулорічних аудитів відкрили 11 кримінальних проваджень. Однак вочевидь, такі справи будуть розслідуватися роками без особливих результатів – як це зазвичай відбувається у таких ситуаціях.
Про те, які факти фінансових зловживань і маніпуляцій в роботі міських комунальних структур були зафіксовані “муніципальними ревізорами” у минулому році, КВ стало відомо зі звіту Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міськдержадміністрації (КМДА) про результати діяльності за 2025 рік.
Як зазначено у документі, протягом минулого року в столичних КП, структурних підрозділах КМДА і районних в Києві державних адміністраціях (РДА) було проведено 38 аудитів (усі – планові, жодного позапланового). При цьому, у звіті за рік, вочевидь, вперше зазначено лише інформацію по перевіркам, які проводив саме Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту – раніше у таких документах повідомлялося про усі подібні перевірки, якими також займаються підрозділи внутрішнього аудиту при різних управліннях і департаментах столичної мерії та РДА. Принаймні, у звіті-2025 немає даних про “інші ревізії”.
За результатами цих аудитів “ревізори” встановили порушень на загальну суму 435,8 млн гривень, а саме: 280,7 млн гривень – порушення, що не призвели до втрати фінансових та матеріальних ресурсів, 105,8 млн – порушення з ризиком втрат і 49,3 млн – порушення, що призвели до втрат. Крім того, “ревізори” з’ясували, що внаслідок неефективних управлінських рішень міським бюджетом було втрачено 51,8 млн гривень, а ще 866,3 млн гривень столична влада ризикувала втратити.
Частину вищезазначених порушень було усунуто. Так, за даними аудиторів, було відшкодовано втрат та усунуто інших порушень на суму 127,9 млн гривень, у тому числі за рахунок минулих періодів – 11,7 млн гривень (йдеться, вочевидь, про повернення коштів, втрату яких було зафіксовано у аудитах за попередні роки. – КВ). Також структурні підрозділи КМДА, столичні КП і РДА все ж усунули недоліків внаслідок неефективного використання коштів на суму 5,9 млн гривень та недоліків і порушень з ризиком втрат на суму 11 млн гривень.
За інформацією Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА, загальний фінансовий ефект від врахування у 2024 році рекомендацій “ревізорів” становить 604,1 млн гривень. Мова йде про ті комунальні ресурси, які були заощаджені та повернуті. У свою чергу, економічний ефект від “роботи комунальників та чиновників над своїми помилками” становить 93,5 млн гривень. У даному випадку йдеться про “майбутню вигоду від врахування рекомендацій та усунення порушень, що не призвели до втрат”.
Також у звіті повідомляється, що у минулому році року до правоохоронних органів були передані матеріали за 55 об’єктами аудиту, з яких 14 – це матеріали за аудитами, що були здійснені в 2025-ому (решта матеріалів стосуються більш ранніх перевірок. – КВ). Всього станом на 31 грудня 2025 року у правоохоронних органах було зареєстровано 273 кримінальних провадження, які були зареєстровані за матеріалами перевірок аудиторського департаменту КМДА або до яких були долучені матеріали таких перевірок. Із них 11 справ було відкрито за результатами саме минулорічних аудитів.
Також аудитори КМДА поінформували, що по всім цим кримінальним провадженням підготовлено 108 повідомлень про підозру “відповідальним за правопорушеннях особам”, а по 61 кримінальному провадженню до судів вже було передано обвинувальні акти. Крім того, минулоріч за результатами аудитів до різних видів відповідальності було притягнуто 8 посадових осіб, з яких 4 особам було винесено попередження, 2 особам було винесено догани, а інших 2 осіб було позбавлено премій та надбавок або ж такі виплати були зменшені.
При цьому, у 2025 році під час перевірок аудиторами було надано 570 рекомендацій щодо усунення різних порушень та їхнього недопущення у майбутньому, із яких 347 були виконані повністю, 91 – виконані частково, 96 – не виконані, а ще по 36 зауваженням не настав термін виконання (станом на кінець минулого року).
Що знаходили аудитори
У звіті за 2025 рік аудитори згрупували “найяскравіші” встановлені ними недоліки за 13 напрямами, в рамках яких описано, які саме структури допустили порушення і як це сталося. При цьому, не всі такі випадки прямо призвели до втрат чи ризику втрат бюджетних коштів. КВ вирішила описати частину прикладів по деяким напрямам – переважно по тим, по яким наше медіа раніше не готувало оглядові матеріали. Бо про деякі перевірки, які описані у звіті-2025, КВ писала протягом минулого року – наприклад, про аудит управління туризму та промоцій КМДА і підпорядкованого йому “Київському міському центру розвитку туризму” та інші перевірки.
Як зазначено у звіті, за напрямом “Планування та досягнення результативних показників міських цільових програм” (МЦП) аудиторами було встановлено, що Департамент соціальної та ветеранської політики КМДА не забезпечив належного обґрунтування результативних показників програми «Турбота. Назустріч киянам», що унеможливлює повноцінну оцінку ефективності використання бюджетних коштів. Також “ревізори” з’ясували, що той же структурний підрозділ столичної мерії при реалізації тієї ж МЦП у 2022–2023 роках досягнув виконання менше половини її затверджених індикаторів, а між плановими та фактичними показниками аудиторами були зафіксовано суттєві відхилення.
У свою чергу за напрямом “Управління бюджетними коштами та коштами комунальних підприємств” було встановлено факт включення Київським міським територіальним центром соціального обслуговування до бюджетних запитів надбавки за вислугу років на вакантні посади у розмірі 15% без наявних підтверджуючих документів. За даними аудиторів, це призвело до необґрунтованого планування коштів на оплату праці розрахунково на суму 1,03 млн гривень. Також “ревізори” дійшли висновку, що організована та функціонуюча у вказаній установі система закупівель послуг з ремонту та технічного обслуговування спеціалізованих автомобілів в повній мірі не
відображає раціонального та ефективного підходу до використання бюджетних коштів. Йдеться про те, що у такій системі під час планування ремонтів не враховувалися витрати на запасні частини. Крім того, у вказаному Центрі неналежним чином контролювалося оформлення подорожніх листів – це, мовляв, створило ризики непідтвердженого використання транспорту та могло призвести до неефективних витрат на 303,8 тис. гривень.
Цікаві подробиці описані і у напрямі щодо “Оплати праці”. Так, Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА встановив факти системного недотримання вимог розпорядчих документів столичної мерії та умов укладених контрактів у низці комунальних підприємств. Йдеться про преміювання за
наявності простроченої заборгованості, перевищення граничних розмірів матеріального заохочення та фінансових планів, а також виплати доплат без погодження з органами управління (КМДА). Зокрема, у цьому контексті згадуються три комунальні керуючі компанії з обслуговування житлового фонду (Дніпровського, Святошинського і Голосіївського районів) та комунальне управління зелених насаджень Голосіївського району – усі ці установи допустили таких порушень на загальну суму близько 3 млн гривень.
При цьому, те ж КП “Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду”, за даними “ревізорів”, допустило порушення і за напрямом “Управління комунальним майном та іншими активами”. Аудитори зафіксували, що це підприємство застосувало пільгові умови оренди приміщень, які знаходяться на його балансі, через що недоотримало у 2024 році близько 2,2 млн гривень. Крім того, вказана КПшка “нагрішила” і у напрямі “Орендні відносини”. Зокрема, аудитори зазначили, що у цій керуючій компанії була відсутня практика застосування штрафних санкцій до орендарів – наслідком цього стала невиставлена пеня на суму близько 346,9 тис. гривень, що є упущеною вигодою підприємства. Серед іншого, керуюча компанія Дніпровського району у тому ж 2024 році недоотримала доходи на суму близько 1,09 млн гривень через нецільове використання орендованих приміщень – тобто, коли за договорами така нерухомість мала одне призначення, але по факту використовувалася за іншим.
Також вказане КП допустило порушення і за напрямом “Житло-комунальна інфраструктура”. Аудиторам стало відомо, що ця керуюча компанія не у повній мірі освоїла сплачені їй киянами кошти на поточні ремонти у 2022–2023 роках – підприємство отримало від мешканців будинків, які воно обслуговує, 114,8 млн гривень, але фактично використало 29,5 млн гривень (26%).
Але найбільше порушень столичні КПшки допустили за напрямами “Закупівель” та “Ремонтно-будівельних робіт”. У цьому контексті аудитори перерахували “гріхи” близько півтора десятка підприємств і установ.
Зокрема, комунальне некомерційне підприємство (КНП) «Психіатрія» допустило завищення обсягів і вартості робіт при здійсненні капітального ремонту частини свого корпусу №11 на вул. Кирилiвській, 103 з влаштуванням захисної споруди цивiльного захисту на суму 11,8 млн гривень. Крім того, підприємство під час цього капремонту прийнято і оплатило будівельні роботи, які не були передбачені основними умовами договору та проєктною документацією, на суму 13,3 млн гривень, і до того ж – неефективно використало 3,2 млн через завищення цін на матеріали.
Також КНП “Психіатрія” здійснило закупівлю кефіру за цінами, які перевищують середньоринкові на 41,2%. Це, за розрахунками аудиторів, призвело до неефективного витрачання коштів на суму 747,6 тис. гривень. Таким же чином вказаний заклад закуповував окремі лікарські засоби – “ревізори” зафіксували перевищення середньоринкових цін від 16% до 185%, що призвело до неефективного витрачання 25,6 тис. гривень. Крім того, КНП “Психіатрія” у деяких випадках прописувало предмети закупівель таким чином, що обмежувалася конкуренція серед учасників тендерів та, відповідно, здійснювалася їхня дискримінація. Подібні інциденти аудитори встановили під час закупівель контейнерів для зберігання гострих медичних предметів одноразовоговикористання, хлібобулочних виробів, молочних продуктів, яєць курячих, круп, послуг з ремонту і технічного обслуговування генераторів тощо.
Такі ж порушення вимог щодо конкуренції “ревізори” знайшли і в роботі КП “Шляхово-експлуатаційне управління (ШЕУ) по ремонту та утриманню автомобільних шляхів Шевченківського району” – при закупівлі генераторів. Крім того, під час закупівель генераторів (тих же чи інших, невідомо. – КВ) це підприємство не відхилило тендерні пропозиції, які не відповідали вимогам тендерної документації. Також це ШЕУ втратило 2,3 млн гривень через те, що не стягнуло з підрядника штрафні санкції за порушення умов одного (чи декількох. – КВ) договорів.
Окрім вищезгаданих порушень при облаштуванні укриття в КНП “Психіатрія”, подібних випадків вистачало й у інших закладах. Так, аудитори виявили факт завищення на 3 млн гривень обсягів і вартості виконаних робіт з капітального ремонту найпростiших укриттiв та захисних споруд цивiльного захисту спецiалiзованої школи №89 на вул. Рибальській, 4 (замовник – управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в Києві державної адміністрації), на 1,3 млн гривень – при капремонті приміщень театру “Дивний замок” з пристосуванням для
найпростішого укриття (цей же заклад був замовником), на 2,7 млн – при капремонті споруди цивiльного захисту на вул. Шовковичній, 39/1 (замовник – КНП “Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва” тощо).
Не обійшлося у “переліку порушників” і без згадки комунального об’єднання (КО) “Київзеленбуд”. За інформацією аудиторів, воно допустило завищення обсягів і вартості виконаних робіт з капітального ремонту парку відпочинку між просп. Миколи Бажана та вул.Срібнокільською навколо озера Срібний кіл у Дарницькому районі на 4,6 млн. гривень. Крім того, при реалізації цього проєкту “Кивїзеленбуд” прийняв і оплатив будівельні роботи, не передбачені основними умовами договору та проєктною документацією, на суму 4,5 млн гривень, а також неефективно використав кошти через завищення цін на матеріали на суму 2,8 млн гривень.
Читайте: Хронічний адміністративний безлад: аудитори Кличка оцінили роботу “Київзеленбуду”
У свою чергу, КП «Київбудреконструкція» при реконструкції дамб мулових полів №1 та №2 Бортницької станції аерації» допустило ризики завищення обсягів і вартості виконаних будівельних робіт на суму 102,7 млн грн та ризики неефективного використання коштів на суму 28,6 млн гривень. Це сталося внаслідок зміни технології реконструкції та відповідного внесення змін до договору на проведення таких робіт, що не було передбачано початковими проєктними рішеннями. Так, аудитори встановили факти завищення обсягів бетонної підготовки ростверків (спеціальна конструкція, яка виконує у т.ч. функцію фундаменту) та перевезення ґрунту (зрізаної бахроми).
Що відбувається з аудитами
Як регулярно повідомляє КВ, аудитори КМДА охоплюють своїми перевірками лише малу частину структур, які підпорядковуються столичній міськдержадміністрації і районним держадміністраціям – одних лише КП у Києві налічується близько 2 тис. І попри наявність фактів явних фінансових порушень (як звичайних “бюрократичних помилок”, так і відвертих “розпилів” бюджетних коштів), чиновники майже не притягаються до хоч якоїсь відповідальності.
Так, з 2017 року по 2024 рік включно Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА спільно з колегам з інших підрозділів провів у підпорядкованих столичній міськдержадміністрації структурах 482 аудиторські перевірки (як зазначалося вище, раніше до річних звітів включалися дані по аудитам, які проводили аудиторські підрозділи департаментів, РДА тощо). Найбільше аудитів за цей період було проведено у 2023 році (83 аудити), найменше – у 2022 році (41 така “ревізія”). За ці вісім років “перевіряльники” з КМДА нарахували фінансових порушень на загальну суму близько 5,7 млрд гривень – як тих порушень, які спричинили втрату столичним бюджетом його ресурсів, так і тих, що не призвели до безпосередніх втрат. “Рекордним” для столиці став 2019 рік, коли сума таких зафіксованих порушень склала 2,2 млрд гривень, а найменше їх було зафіксовано у 2023 році – всього 241,7 млн гривень.
При цьому, протягом 2017-2024 років за результатами аудитів до не значної дисциплінарної відповідальності за фінансові порушення було притягнуто всього 136 посадових осіб: найбільше чиновників потрапило “під роздачу” у 2018 році (48 осіб), найменше – у 2022 році (всього 5 посадових осіб).
Читайте: Порушення на 348 млн гривень: аудитори КМДА відзвітували про перевірки у 2024 році
Нагадаємо також, що фінансові “огріхи” в роботі підпорядкованих столичній мерії структур знаходять не лише фахівці з її профільних структурних підрозділів, а й фахівці Держаудитслужби
Так, усього за період 2020-2024 років вони провели 137 таких перевірок. За результатами цих аудитів було зафіксовано різних порушень на загальну суму 444,5 млн гривень (насправді, ця сума явно є значно більшою, адже не всі суми порушень було занесено до “загальної відомості”). На такі результати, як з’ясувалося, “найкраще попрацювали” у КМДА (порушень на 118,8 млн), а також департаментах соціальної політики (46,9 млн) і культури (38,7 млн) КМДА. За даними аудиторів, чиновники і “комунальники” традиційно завищували вартість робіт, виплачували працівникам “надлишкові” кошти, на сумнівних підставах використовували комунальні легкові автомобілі тощо. Матеріали 68 перевірок були долучені до кримінальних справ, які розслідують різні правоохоронні органи.
Читайте: 444 млн гривень за 5 років: у Держаудитслужбі назвали суми фінансових порушень, зафіксованих в Києві
Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА з 4 березня 2016 року керує Оксана Колтик. Діяльність цього департаменту вже не перший рік контролює особисто міський голова Києва Віталій Кличко.
Фото: колаж КВ
Олександр Глазунов
