Долгожданные для многих потенциальных территориальных общин Киевщины осенние выборы оказались под угрозой срыва. Центральная избирательная комиссия заблокировала их назначение до того момента, пока Верховная Рада не предоставит разъяснения относительно законодательства о проведении референдумов. Многие международные и украинские политики возмутились сложившейся ситуацией и уже призвали ЦИК дать ОТО возможность завершить процесс объединения.

Письмо в Раду

Как стало известно KV, 9 августа Центральная избирательная комиссия (ЦИК) решила обратиться к Комитету Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия для предоставления разъяснений относительно законодательного регулирования организации и порядка проведения всеукраинского и местных референдумов в Украине.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть”

Обращение также касается возможности для ЦИК назначения в установленном законом порядке первых и дополнительных местных выборов без проведения местного референдума по поддержке добровольного объединения территориальных общин, добровольного присоединения к объединенной территориальной общине, а также, при необходимости, внесения соответствующих изменений в законодательные акты с целью устранения правовых коллизий и несогласованностей.

По мнению ЦИК, необходимость такого обращения обоснована тем, что Закон Украины “О всеукраинском референдуме” Решением Конституционного Суда Украины от 26 апреля 2018 года был признан неконституционным.

Таким образом возникла правовая неопределенность относительно действия Закона Украины “О всеукраинском и местных референдумах” 1991 года, который был отменен указанным законом.

“В свою очередь отдельные вопросы добровольного объединения территориальных общин сел, поселков, городов и добровольного присоединения к объединенным территориальным общинам, при условии восстановления действия Закона Украины “О всеукраинском и местных референдумах”, могут относиться к перечню вопросов, которые в соответствии с частью второй статьи 6 указанного закона решаются исключительно местным референдумом”, – считают в ЦИК.

Напомним, решение о проведении первых выборов в ОТО 28 октября ЦИК должна была принять не позднее 17 августа.

Но поскольку парламентскому комитету необходимо время для предоставления разъяснений, велика вероятность срыва.

Предварительно стало известно, что выборы могут состояться в ноябре или декабре этого года.

Заседание Комитета по вопросам правовой политики и правосудия, где рассмотрят данный вопрос, состоится 5 сентября.

Негодуют все

Такие действия избирательной комиссии вызвали неоднозначную реакцию среди политиков и общественников не только Украины, но и мира.

Так, 28 августа было инициировано совместное заявление, поддержанное правительствами Канады, Королевства Дания, Федеративной Республикой Германии, Польши, Королевства Швеция, Швейцарской Конфедерации и Великобритании, а также Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития, Программой Развития Организации Объединенных Наций.

В нем сказано, что решение ЦИК влияет на более чем один миллион украинских граждан, проживающих в более ста двадцати вновь объединенных территориальных общинах и верят в децентрализацию и ее преимущества.

“Необходимо крайне срочно решить любые юридические и технические вопросы для обеспечения своевременной организации выборов во вновь объединенных территориальных общинах Украины и продолжение процесса объединения общин”, – сказано в заявлении.

Свою публичную позицию относительно блокирования выборов опубликовал на странице в Facebook премьер-министр Украины Владимир Гройсман. Он отметил, что постановление избирательной комиссии создает риск торможения децентрализации, которая сегодня является одной из наиболее успешных и востребованных реформ.

“Очень важно, что объединение общин – это добровольный процесс, инициатива снизу. Считаю, что препятствовать стремлению граждан, которые хотят тоже идти по этому пути, создавать дополнительные барьеры на их пути – недопустимо. Поэтому я призываю Центральную избирательную комиссию пересмотреть свое решение и найти возможность способствовать проведению выборов в тех общинах, где они были запланированы. Децентрализацию нельзя останавливать”, – написал он.

Ранее решение ЦИК прокомментировал глава Представительства ЕС в Украине Хюг Мингарелли, который выразил надежду, что в этом году таки состоятся выборы в ОТО.

“После того, как все заинтересованные стороны выскажут свое мнение относительно местных выборов, мы надеемся, что будет возможно для ЦИК осуществить необходимые шаги и провести выборы до конца года”, – сказал он.

Первый заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Вячеслав Негода отметил, что назначения первых выборов ждет 121 объединенная территориальная община, еще 37 из уже существующих ОТО готовы присоединить к себе общины.

“В общинах, которые объединились или присоединились и ждут первых выборов, проживает 1 млн 318 тыс. человек. Они поддержали реформу, объединились, а следовательно хотят, чтобы изменения в их селах и городах наконец начались, как это происходит в уже созданных 705 объединенных общинах. Никто и ничто не может стать им помехой”, – говорит он.

Вице-премьер-министр – Министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко отправил в ЦИК письмо с обоснованием, почему выборы в объединенных общинах можно назначать.

“В письме в ЦИК изложил юридическое обоснование, почему решение Конституционного Суда Украины от 26 апреля 2018 года 4-р/2018 не влияет на осуществление ЦИК полномочия о принятии решения о назначении первых выборов в объединенных территориальных общинах. Обращаюсь к ЦИК принять решение об объявлении первых выборов в ОТО, юридические дискуссии здесь просто излишни”, – написал он на своей странице в Facebook.

Также разблокировать процесс назначения выборов просит общественная организация “Комитет избирателей Украины”. В своем обращении они отметили, что Комитет рассматривает такую позицию ЦИК как юридически необоснованную и противоречащую осуществлению избирательных прав граждан.

“Старый закон “О всеукраинском и местных референдумах” считается официально утратившим силу. Никаких изменений в его статусе после принятия решения КС от 26 апреля 2018 года не произошло. Объединение общин происходило в соответствии с законом “О добровольном объединении территориальных общин”, который действует в Украине и не предусматривает обязательного проведения местных референдумов”, – заявили в организации.

Коалиция общественных организаций Реанимационный Пакет Реформ выдвинула ЦИК два требования.

“Действовать в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины, ведь, приняв 9 августа постановление №122, ЦИК вышла за пределы собственных полномочий, что является нарушением статьи 19 Конституции Украины;

назначить выборы в объединенных территориальных общинах, по которым областные государственные администрации прислали соответствующие обращения”, – сказано в перечне требований РПР.

Реакция Киевской области

Публичную позицию также опубликовала на странице в Facebook глава Киевского областного совета Анна Старикова. По ее словам, все реформы в Украине заканчиваются полным хаосом в обществе.

“Проблемой для верхушки власти является то, что в Украине нет единой целостной системы управления. Каждая структура управляется в ручном режиме, не подвергаясь никакой разумной логике. Поэтому мне такая позиция Центральной избирательной комиссии кажется банальной попыткой затянуть реформу децентрализации, ведь очевидно, что результаты таких выборов в местных общинах могут показать реальный рейтинг Президента Украины и его политической силы. Во время неофициального старта избирательной кампании показывать всей стране реальные рейтинги очень не хочется”, – написала она.

Она отметила, что по этой причине применяются все рычаги влияния, чтобы к выборам Президента Украины реальное положение дел замалчивалось.

“Свою полную неготовность к выборам показывают и руководители областных государственных администраций. Ведь не смогут обеспечить хорошие результаты для партии Президента. Некоторые главы облгосадминистраций, чтобы показать свою якобы деятельность, готовы лично ездить по региону и не смотря на все правила и нормы, давать согласие на образование ОТО в обход утвержденной процедуры”, – резюмировала она.

Как рассказал KV глава офиса реформ Киевской области Владимир Удовиченко, Важной в этой ситуации стала встреча премьер-министра Владимира Гройсмана с членами ЦИК.

Напомним, Гройсман призвал найти приемлемый механизм и обеспечить проведение выборов в ноябре или не позднее конца текущего года.

“Я буду и дальше повторять, что ЦИК невероятно политизирована. Их голосования и раньше блокировали объединения терробщин. Ярким примером стала Киевская область. Несколько раз не пропускала ЦИК Бучанскую, Березанскую, Гостомельскую ОТО, даже после принятия закона о присоединении. Но такое негативное решение избирательной комиссии относительно блокирования выборов может даже пойти на пользу. На выборы, которые должны были состоятся в октябре, планировали идти только Мироновская и Бородянская ОТО. Если они состоятся в ноябре или декабре, могут успеть подготовится еще несколько терробщин. В прошлом году выборы были проведены 24 декабря и все прошло нормально, общины успешно работают. Сейчас, после разговора ЦИК с премьер-министром, я считаю, будут сделаны некоторые выводы и здравый смысл победит”, – говорит Удовиченко.