Программно-целевой метод финансирования (когда строка затрат в бюджете обязательно основывается на положении соответствующей целевой программы,- KV) в Украине никто не отменял. Тем не менее, бюджет Киева на 2019 год был утвержден 13 декабря 2018 года, а большинство Городских целевых программ на 2019-й и последующие годы уже после этого в “режиме неотложности” и без рассмотрения предварительной информации о выполнении аналогичных программ в 2018 году. Такой авральный подход к разработке и утверждению программных документов наверняка отразился на их качестве и ставит под большой вопрос эффективность использования бюджетных средств. За новые программы депутатам горсовета фактически пришлось голосовать “вслепую”.
Как ранее сообщала KV, ответственные чиновники в КГГА должны были подать на утверждение горсовета проекты городских целевых программ на 2019 и последующие годы до 15 октября 2018 года. Но вовремя это сделано, увы, не было. И за это никто из чиновников наверняка не понесет ответственности.
Напомним, бюджет Киева на 2019 год, как и Программа соцэкономразвития Киева на 2019 год, были утверждены Киевсоветом 13.12.2018 года.
При этом, 18 декабря 2018 года на заседании Киевсовета депутатам столичного горсовета было предложено в порядке неотложности утвердить сразу 16 городских целевых программ с общим объемом финансирования на 2019 год в размере около 16,5 млрд гривен. Из этого списка 14 – это новые программы, в спешке разработанные в Киевской горгосадминистрации (КГГА) на ближайшие 3-4 года, а 2 – действующие, которым предложили увеличить финансирование.
Такой подход, конечно же, вызвал шквал критики в адрес руководства КГГА со стороны оппозиционных депутатов. Информация о том, что в этот день нужно утвердить аж 16 программных документов появилась на сайте столичного горсовета лишь 17 декабря. Сроки обнародования этих проектов были явно нарушены и согласовывались профильными комиссиями в спешке, в основном – на внеочередных заседаниях под соусом “надо быстрее, времени уже нет”.
Кроме того, депутатов даже вкратце не ознакомили с информацией о выполнении аналогичных программ в 2018 году. Времени на изучение объемных документов им никто не дал: некоторые из проектов целевых программ народным избранникам роздали лишь непосредственно перед голосованием, а некоторые – не роздали вообще.
Отметим, такая “предновогодняя кутерьма” может привести к тому, что в 2019 году деньги столичных налогоплательщиков будут тратиться на уже давно реализованные мероприятия и в куда больших объемах, чем необходимо. Как, например, в случае с Городской целевой программой использования и охраны земель Киева на 2019-2021 годы.
Читайте: Комплексный подход Петра Оленича обойдется столичным налогоплательщикам более чем в 1,4 млрд гривен
В итоге, 18 декабря 2018 года депутаты столичного горсовета минимально необходимым количеством голосов (в основном от фракции “Солидарность” и “Единство”,- KV) утвердили 14 городских целевых программ из 16 предложенных. Оставшиеся 2 программы и еще одну руководству Киева удалось утвердить на заседании Киевсовета 20 декабря 2018 года.
Таким образом, в последней декаде декабря 2018-го были утверждены:
Комплексная городская целевая программа “Экологического благополучия Киева на 2019-2021 годы” (проект решения Киевсовета № 08/231-4287/ПР от 11.12.2018 года).
Документ был утвержден на заседании Киевсовета 18 декабря 2018 года 69 голосами “за”. Программу разработало и несет ответственность за его реализацию Управление экологии и природных ресурсов КГГА (начальник – Андрей Малеванный). В целом, управление Малеванного с соисполнителями данной программы теперь имеет основания освоить в ближайшие 3 года 5 млрд 564,484 млн гривен, из которых в 2019 году из столичной казны – 1,6 млрд гривен.
Городская целевая программа “Забота. Навстречу киевлянам” на 2019-2021 годы (проект решения № 08/231-4262/ПР от 5.12.2018 года).
Данный документ депутаты столичного горсовета поддержали на заседании Киевсовета 18.12.2018 года 63 голосами “за”. Целевую программу разработал и несет за нее ответственность Департамент социальной политики КГГА, которым руководит депутат Киевсовета из фракции “Солидарность” Юрий Крикунов. В 2019-2021 годах данное структурное подразделение КГГА с соисполнителями программы теперь имеет основание освоить 9 млрд 431,617 млн гривен, из которых в 2019 году из столичной казны – 3,159 млрд гривен.
Городская комплексная целевая программа “Молодежь и спорт столицы на 2019 – 2021 годы” (проект решения № 08/231-4264/ПР от 05.12.2018 года).
Этот документ был поддержан на заседании Киевсовета 18.12.2018 года 65 голосами “за”. Разработчик программы и ее ответственный исполнитель – Департамент молодежи и спорта КГГА, возглавляемый Вадимом Гутцайтом. Таким образом, данное структурное подразделение КГГА с соисполнителями программы теперь имеют основание освоить в течение трех лет 3,291 млрд гривен, из которых в 2019 году из городской казны – 1,058 млрд гривен.
Городская комплексная целевая программа “Образование Киева. 2019-2023 годы” (проект решения Киевсовета №08/231-4263/ПР от 5.12.2018 года).
“За” утверждение данного документа на заседании Киевсовета 18 декабря 2018 года проголосовало 62 народных избранника. Разработчик и ответственный исполнитель программы – Департамент образования и науки КГГА, которым руководит Елена Фиданян. Так данное структурное подразделение КГГА с соисполнителями программы получили “зеленый свет” на освоение в период действия программы 52 млрд 388,788 млн гривен, из которых в 2019 году из столичной казны – 7,9 млрд гривен.
Комплексная городская целевая программа “Электронная столица на 2019-2022 годы” (проект решения №08/231-4260/ПР от 04.12.2018 года).
“За” утверждение данного документа 18.12.2018 года проголосовал 71 депутат Киевсовета. Программу разработал и несет ответственность за ее исполнение – Департамент информационно-коммуникационных технологий КГГА (ИКТ КГГА), возглавляемый Юрием Назаровым. Теперь на внедрение в столице смарт- технологий профильный департамент КГГА совместно с соисполнителями этой программы имеют основания освоить в течение 4-х последующих лет 5,891 млрд бюджетных гривен, из которых в 2019 году – 1,269 млрд гривен.
Городская целевая программа развития информационно-коммуникативной сферы Киева на 2019 – 2021 годы (проект решения № 08/231-4240/ПР от 30.11.2018 года).
Столичный горсовет утвердил данную программу 18.12.2018 года 64-мя голосами “за”. Разработчиком и ответственным исполнителем данной программы выступает Департамент общественных коммуникаций КГГА, обязанности директора которого с недавних пор исполняет Татьяна Гузенко. Смета выполнения мероприятий по программе на 2019-2021 годы составляет 473,137 млн гривен. Из них в 2019 году данный департамент “получил добро” освоить 135 млн бюджетных гривен.
Городская целевая комплексная программа профилактики и противодействия преступности “Безопасная столица” на 2019-2021 годы (проект решения Киевсовета №08/231-4254/ПР) от 30.11.2018 года).
Документ был утвержден на заседании Киевсовета 18 декабря 2018 года. “За” принятие данной программы проголосовало 62 депутата. Ответственным исполнителем и главным распределителем средств определен Аппарат КГГА (руководитель – Дмитрий Загуменный). На мероприятия “Безопасной столицы” на 2019-2021 годы данной структуре КГГА с соисполнителями дали возможность потратить 259,7 млн гривен из столичной казны. В 2019 году Аппарат КГГА планирует потратить на это 90,3 млн гривен из городского бюджета.
Городская комплексная целевая программа “Киев без барьеров” на 2018-2021 годы (проект решения Киевсовета № 08/231-4233/ПР от 29.11.2018 года).
“За” утверждение данного документа 18.12.2018 года проголосовали 67 депутатов Киевсовета. Ответственный исполнитель программы – Департамент социальной политики КГГА. В целом на реализацию мероприятий по программе сперва хотели потратить 446,8 млн гривен из столичной казны. При этом, непосредственно на заседании Киевсовета Юрий Крикунов озвучил, что общий объем финансовых ресурсов составляет 503 млн гривен. В 2019 году, вероятно – 180,5 млн бюджетных гривен.
Городская целевая программа развития туризма в Киеве на 2019-2021 годы (проект решения № 08/231-4050/ПР от 14.11.2018 года).
Киевсовет утвердил этот документ 18 декабря 2018 года 69 голосами “за”. Разработчик программы и ее ответственный исполнитель – Управление туризма и промоций КГГА, которым руководит Антон Тараненко. Данное структурное подразделение КГГА намерено за три года получить финансирование на развитие туризма по программе в размере 219,057 млн гривен. Непосредственно в 2019 году департамент Тараненко планирует освоить 67,269 млн бюджетных гривен.
Городская целевая программа “Охрана и сохранение культурного наследия Киева на 2019-2021 годы” (проект решения № 08/231-4049/ПР от 13.11.2018 года).
“За” утверждение данной программы 18.12.2018 года проголосовало 66 депутатов Киевсовета. Ответственный исполнитель – Департамент охраны культурного наследия КГГА под руководством Александра Никоряка. Таким образом данному департаменту КГГА совместно с соисполнителями программы теперь позволительно расходовать в ближайшие 3 года 247,737 млн гривен. На текущий год смета реализации мероприятий по программе из бюджета Киева составляет 34,198 млн гривен.
Комплексная городская целевая программа “Столичная культура: 2019 – 2021 годы” (проект решения Киевсовета № 08/231-4045/ПР от 13.11.2018 года).
Киевсовет утвердил данную программу 18.12.2018 года на своем заседании 64-мя голосами “за”. Ответственным исполнителем реализации данного документа определен Департамент культуры КГГА, возглавляемый Диной Поповой. В период с 2019 по 2021 год департаменту Поповой совместно с соисполнителями программы дали возможность попробовать освоить 4,297 млрд гривен, в 2019 году – 857,6 млн бюджетных гривен.
Городская целевая программа “Дети. Семья. Столица на 2019-2021 годы” (проект решения № 08/231-3942/ПР от 09.11.2018 года).
Соответствующий проект решения был поддержан 67 депутатами Киевсовета 18.12.2018 года. Данную программу разработала и несет ответственность за ее выполнение Служба по делам детей и семьи КГГА, возглавляемая Валерием Танцюрой. Главный распределитель бюджетных средств и соисполнители этой программы теперь имеют основание за три года освоить 337,832 млн гривен. В 2019 году Служба по делам детей и семьи КГГА намерена получить финансирование из бюджета Киева в размере 96,966 млн гривен.
Также 18 декабря 2018 года Киевсовет внес изменения в две действующие целевые программы:
В городскую целевую программу “Содействие развитию гражданского общества в Киеве на 2017 – 2019 годы” (проект решения № 08/231-3843/ПР от 02.11.2018 года) были внесены изменения. Таким образом, Департаменту общественных коммуникаций КГГА дали возможность освоить по программе в 2019 году на 10,294 млн гривен больше. Смета программы на следующий год составила – 41,584 млн бюджетных гривен. За увеличение бюджетных траншей из столичной казны на мероприятия по программе проголосовало 63 народных избранника.
В городскую целевую программу развития территориальной подсистемы единой государственной системы гражданской защиты Киева на 2017-2019 годы” (проект решения № 08/231-4277/ПР от 07.12.2018 года) 18.12.2018 года были внесены изменения.
Департаменту городского благоустройства КГГА (директор – Андрей Фищук) и Главному управлению Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в Киеве (начальник управления – Андрей Ватолин) дали возможность потратить в 2019 году дополнительные 50 млн бюджетных гривен на приобретение аварийно-спасательных автомобилей и пожарной техники. В связи с этим, смета Программы на 2019 год составила 247,336 млн гривен (в т.ч. 232,377 млн гривен – средства столичного бюджета). В целом ориентировочный объем финансирования данной программы на трехлетний период был доведен до 548,497 млн гривен.
Городская целевая программа “Управление объектами коммунальной собственности территориальной общины Киева на 2019 – 2021 годы” (проект решения Киевсовета № 08/231-4286/ПР от 11.12.2018 года).
Этот документ столичному муниципалитету удалось утвердить 20 декабря 2018 года. За принятие данного решения тогда проголосовало 74 народных избранника. Ответственный исполнитель программы – Департамент коммунальной собственности КГГА, которым руководит Андрей Гудзь. Данный департамент совместно с соисполнителями программы теперь имеет основания за три года освоить 122,9 млн гривен. В 2019 году из бюджета Киева ресурсное обеспечение программы составляет 31,5 млн гривен.
Городская целевая программа “Комплексная программа реализации градостроительной политики на 2019-2021 годы”(проект решения № 08/231-4041/ПР от 13.11.2018 года)
Данная целевая программа была утверждена 63 голосами “за” на заседании Киевсовета 20 декабря 2018 года. При этом, сам проект решения не содержит пункта об определении ответственного исполнителя данной программы, чем нарушен Порядок разработки, утверждения и выполнения городских целевых программ в Киеве. О том, что заказчиком (ответственным исполнителем) программы является Департамент градостроительства и архитектуры КГГА, возглавляемый Александром Свистуновым, значится только в паспорте программы. Смета выполнения мероприятий по реализации градостроительной политики в Киеве на 2019-2021 годы составляет 116,086 млн гривен. Непосредственно в 2019 году департамент Свистунова с соисполнителями программы (Департамент по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля КГГА, КП “Лик” г.Киева” и КП “Главный информационно-вычислительный центр” (КП “ГИВЦ”) попытаются освоить 69,5 млн гривен из городской казны.
Программа улучшения организации подготовки граждан к военной службе, приписки к призывному участку, призыва на срочную военную службу, призыва военнообязанных во время мобилизации, принятие на военную службу по контракту на 2019 – 2021 годы (проект решения Киевсовета №08/231-3026 от 24.09.2018 года).
“За” принятие данной программы 20.12.2018 года проголосовал 81 депутат Киевсовета. Заказчик и ответственный исполнителем программы – Аппарат КГГА.
В течение трех лет данная структура КГГА совместно с соисполнителями программы имеет возможность потратить в целом 42,239 млн гривен из столичной казны. Непосредственно в 2019 году – 13,6 млн бюджетных гривен.
Отметим, согласно решению Киевсовета № 520/2589 от 29.10.2009 года “О порядке разработки, утверждения и выполнения городских целевых программ в Киеве”, КГГА должна выносить на рассмотрение Киевсовета проекты целевых программ “не позднее 15 октября года, в котором завершается действие программы”. Согласно п.6.1 этого порядка, только после утверждения Киевсоветом целевых программ главные распределители бюджетных средств могут подавать бюджетный запрос в профильные структуры КГГА о их финансировании за счет средств бюджета Киева.
Согласно этому документу, перечень программ, которые финансируются за счет столичной казны, также включается отдельным приложением к ежегодной Программе экономического и социального развития Киева.
Как ранее сообщала KV, департаменты КГГА в 2018 году не подали в срок до 15 октября на рассмотрение Киевсовета около 20 целевых программ.
По словам члена бюджетной комиссии Киевсовета Владимира Левина (фракция “Солидарность”), не продлив вовремя указанные программы, столичная власть рисковала сорвать построение бюджета целевым методом, ведь целевые программы – это основа бюджетного планирования.
Читайте: С 1 января 2019 года в Киеве перестанет действовать 20 целевых программ
По поводу игнорирования чиновниками КГГА требований по подготовке городских целевых программ к Киевскому городскому голове Виталию Кличко также неоднократно обращался член бюджетной комиссии Киевсовета Виталий Павлик (фракция “Единство”).
Читайте: Кличко и его команда готовятся оставить Киев без фундаментальных целевых городских программ
Фото: коллаж KV
