В Киеве готовится глобальная реформа системы организации питания в школах: уже в 2019 году столичная власть может “отрезать” от этой сферы частные фирмы и сконцентрировать все полномочия по школьным обедам в руках районных коммунальных предприятий. В Департаменте науки и образования Киевской горгосадминистрации (КГГА) уверены, что обеспечить детей качественным и полезным питанием можно лишь путем “коммунальной монополии”, которая позволит усилить контроль над закупками продуктов и процессами приготовления пищи. Соответствующий проект решения пока был “забракован” комиссией Киевсовета по вопросам собственности, но его поддержала комиссия Киевсовета по вопросам регуляторной политики.
Как стало известно KV, 12 марта 2019 года комиссия Киевсовета по вопросам собственности рассмотрела проект решения “Об утверждении Порядка организации питания учащихся (воспитанников) в учреждениях общего среднего образования коммунальной собственности территориальной общины города Киева”.
Субъектами подачи данного проекта решения значатся депутат – замглавы КГГА в декрете Анна Старостенко (фракция “Солидарность”), депутат Наталия Шульга (депутатская группа “Киевская команда”) и заместитель главы КГГА Валентин Мондриевский.
Документ призван утвердить процедуру и перечень коммунальных предприятий (КП) – заказчиков услуг по организации питания в учреждениях общего среднего образования коммунальной формы собственности. Предполагается, что Департамент образования и науки КГГА совместно с ГУ Госпродпотребслужбы разработают и не позднее 1 сентября 2019 года внедрят в Киеве новые требования по качеству питания.
При этом районные в городе Киеве государственные администрации (РГА) до 1 июля 2019 года должны будут осуществить организационно-правовые мероприятия для обеспечения питания в учреждениях общего среднего образования соответствующими КП и зарегистрировать их как коммунальные некоммерческие предприятия – столовые.
В пояснительной записке говорится, что утверждение горсоветом такого решения необходимо для “унифицирования подхода к организации питания учащихся (воспитанников) в учреждениях общего среднего образования”.
“В ходе осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) Главным управлением Госпродпотребслужбы в Киеве в течение 2017-2018 годов были выявлены: нарушения калорийности блюд (коэффициента вложения), расхождение между блюдами примерного двухнедельного меню и ежедневного меню, нарушение санитарно-гигиенических требований и условий хранения сырья и тому подобное. Главной целью унифицированного подхода к организации питания учеников в учреждениях общего среднего образования коммунальной собственности территориальной общины Киева является повышение как качества продуктов питания и продовольственного сырья, так и готовой продукции (блюд), введение единой системы контроля качества”, – отмечают авторы документа.
Нововведение
Согласно документу, организация питания должна осуществляться по территориальному принципу, так как почти в каждом районе столицы есть специализированное КП, которое занимается организацией питания в учебных заведениях.
В Голосеевском районе есть КП “Школьное питание”, в Деснянском районе – КП “Зенит”, в Оболонском районе – КП “Школьное питание Оболонского района г. Киева”, в Печерском районе – КП “Школьное”, в Подольском районе – КП “Школьное питание”, в Святошинском районе – КП “Проминь”, в Соломенском районе – КП “Школяр”, в Шевченковском районе – КП “Школяр” и КП “Школярик”. Подобных КП на сегодня нет только в Дарницком и Днепровском.
Также планируется утвердить обязанности указанных КП, режимы питания (одно-, двух- и пятиразовые режимы), определить органы, занимающиеся управлением столовыми (РГА). Также документ призван утвердить категории детей, имеющих право на бесплатные обеды (все ученики 1-4 классов, а также ученики 5-11 классов, которые являются сиротами, имеют инвалидность и прочие льготные категории) и т.д.
Кроме того, прописан пункт о необходимости соответствия санитарно-гигиенических условий в столовых требованиям системы НАССР. В случае утверждения данного проекта решения депутатами горсовета, оно должно будет вступить в действие с 1 июля 2019 года.
Читайте: В Киеве усилят контроль за качеством питания в школах, – КГГА
Аргументы чиновников
В ходе заседания комиссии по вопросам собственности по данному вопросу докладывала директор Департамента науки и образования КГГА Елена Фиданян (на фото справа).
Чиновница пояснила, что такой порядок утверждается впервые и его главная цель – улучшение ситуации в системе школьного питания. На сегодня тендеры на организацию питания в школах Киева проводят столичные РГА. Система Prozorro, через которую проходят торги, предусматривает закупку таких услуг по наиболее низким ценам. Это, по словам Фиданян, приводит к тому, что фирмы покупают очень дешевые продукты и как следствие – школьникам зачастую готовят еду из некачественных продуктов, питание в столовых потом детям часто не нравится.
Как отметила Елена Фиданян, на сегодняшний день в разных районах Киева на школьные обеды тратятся разные суммы и дети получают еду разного качества. Столичная власть, по ее словам, не намерена экономить на питании детей, к чему “вынуждает” система Prozorro. И данный порядок якобы предусматривает равные условия для всех районов, коммунальных школ и детей.
Кроме того, как отметила Фиданян, столичные власти хотят установить четкие правила по использованию оборудования в пищеблоках и по оплате коммунальных услуг организациями, которые занимаются обеспечением питания для школьников: на сегодня только одно коммунальное предприятие платит за “коммуналку”, а в остальных случаях эти расходы ложатся на плечи учебных заведений.
Специализированные КП, по словам директора Департамента науки и образования КГГА, нужны для того, чтобы было проще контролировать все процессы (от закупки продуктов до процесса приготовления пищи), а также чтоб было кого привлекать к ответственности в случае разного рода чрезвычайных происшествий. “Разбираться” с частными фирмами якобы гораздо сложнее.
“Киев – единственный город в Украине, в котором в коммунальных школах бесплатно получает питание каждый второй ребенок. Для того, чтобы питание было качественным, вкусным и полезным необходимо навести порядок в системе, которую мы имеем”, – рассказала Елена Фиданян.
Советник заместителя главы КГГА Валентина Мондриевского Андрей Мирошниченко, который “помогал” Елене Фиданян во время доклада, также отметил что нынешнее законодательство о закупках предусматривает приобретение продуктов по максимально низким ценам, а качество пищи остается на втором плане. Он тоже сетовал на то, что проконтролировать это в случае с частными компаниями тяжело.
Кроме того, по его словам, предложенные меры могут быть временными. И, возможно, в будущем власти смогут найти иные механизмы регулирования сферы оказания услуг по питанию в школах.
Скептики
Депутат Максим Конобас (фракция “Солидарность”) скептически оценил инициативу чиновников. Он сомневается, что коммунальные предприятия смогут должным образом кормить школьников. Тем более что, по его словам, не все частные фирмы работают плохо – есть и те, которые зарекомендовали себя на должном уровне. Но это, дескать, конечно же, не касается “Понтем.УА” – скандальной компании, которая часто выигрывает тендеры на организацию школьного питания в нескольких районах столицы.
“Она поломала всю систему школьного питания. Но коммунальные предприятия тоже не вариант. В Соломенском районе есть ФЛП, которые с 1996 года кормят школьников. И они – пример для всех”, – считает Максим Конобас.
Читайте: Депутат Шлапак хочет проверить “подозрительную” фирму, победившую в тендере на школьное питание
В свою очередь, глава комиссии по вопросам собственности Леонид Антоненко (депутатская группа “Киевская команда”) уверен, что принятие такого решение установит монополию коммунальных предприятий, что противоречит основам рыночных отношений. Депутат считает, что главной проблемой системы организации питания в школах является непрофессиональная организация тендеров чиновниками КГГА, а не частные фирмы, на которые грешит департамент науки и образования.
“Устанавливается монополия коммунальных предприятий на оказание определенных услуг. Из-за того, что кто-то нарушал условия (договоров – прим.), не нужно делить рынок. Я не понимаю, почему мы не можем жить в системе координат свободной конкуренции”, – отметил Леонид Антоненко.
Также члены комиссии по вопросам собственности высказали вопросы к “подчиненности” указанных выше коммунальных предприятий. Их учредителем является Киевсовет, но они закреплены за районами и фактически подчиняются РГА. В таком случае может возникнуть вопрос по контролю их работы Киевсоветом. Также, как было указано выше, в двух районах – Дарницком и Днепровском – нет коммунальных предприятий, которые могли бы заниматься организацией питания в учебных заведениях.
Среди предложений – закрепить за данными районами коммунальное предприятие “Зенит”, поскольку Деснянский район также находится на левом берегу, или же убрать территориальную привязку, позволив всем упомянутым коммунальным предприятиям создавать конкуренцию между собой и заниматься организацией питания не только в “своих”, но и в других районах.
Остается открытым вопрос и о позиции Антимонопольного комитета, которому может “не понравиться” такое решение Киевсовета.
В конечном итоге, учитывая массу вопросов к предложенному проекту решения, комиссия по вопросам собственности не поддержала этот документ. Но, по словам главы комиссии Леонида Антоненко, вполне возможно, этот проект решения будет все равно вынесен с голоса в ходе ближайшего заседания Киевсовета как неотложный.
Отметим, в ходе заседания комиссии Киевсовета по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики, которое прошло 13 марта 2019 года, указанный документ был поддержан, но с поправкой: решение, в случае принятия, должно действовать на протяжении трех с половиной лет с момента начала действия – с 1 июля 2019 года до 31 декабря 2022 года. За это время КГГА, дескать, должна навести порядок в сфере организации школьного питания. Ограничение по времени действия решения связано с опасением отдельных депутатов, например Сергея Башлакова (депутатская группа “Киевская команда”), относительно возможного создания “коммунальной монополии” на школьные обеды.
Цена школьного питания
Отметим, в 2018 году на организацию питания в киевских школах было выделено 297 млн гривен. Как сообщила в ходе заседания комиссии по вопросам собственности Елена Фиданян, в 2019 году на эти расходы уже предусмотрено 240 млн гривен. По данным проекта решения “Об утверждении Порядка об организации питания учащихся (воспитанников) в учреждениях общего среднего образования коммунальной собственности территориальной общины города Киева”, в первом семестре 2018/2019 учебного года бесплатное питание в столичных школах получали 127 556 детей. В документе указано, что стоимость одноразового питания для учеников 1-4 классов составляла от 7 гривен в Соломенском районе до 20,20 гривен в Шевченковском районе, а для учеников 5-11 классов – от 10 гривен в Соломенском районе до 24,12 гривен в Печерском районе.
KV неоднократно сообщала о проблемах, которые имеют место в сфере организации питания столичных школьников. И одним из главных “ньюзмейкеров” тут явно выступает фирма “Понтем.УА”.
Так, в 2017 году стало известно, что эта компания стала победителем торгов на организацию горячего питания в школах Дарницкого района, несмотря на то, что была зарегистрирована 18 июля 2016 года, а крайним сроком приема тендерных предложений было определено 5 сентября 2016 года. Депутат Алла Шлапак тогда усомнилась, что в компании “Понтем.УА” удалось собрать весь пакет документов за 1,5 месяца.
В марте 2018-го питания чуть не лишились школьники в Оболонском районе из-за того, что “Понтем.УА” подало жалобу в Антимонопольный комитет на результаты отклонения своего предложения для участия в торгах на поставку горячего питания в школы.
В сентябре прошлого года с проблемой школьного питания столкнулись и в Соломенском районе. По факту недобросовестного выполнения ООО “Понтем.УА” своих обязанностей по обеспечению районных школ питанием для детей Соломенская РГА подала заявление в прокуратуру.
Читайте: Льготников школ Дарницкого района снова будет кормить скандальное ООО “Понтем.Уа”
В конце 2018 года ГУ Госпродпотребслужбы в Киеве представило результаты проверки по организации питания в столичных школах в 2018 году. Оказалось, что с наибольшими проблемами в области детского питания сталкивался тот же Соломенский район, в котором победителем открытых торгов по организации горячего питания в школах стало ООО “Понтем.УА”. В частности, компания позволяла себе нарушения технологического режима, в условиях хранения сырых овощей, мяса и рыбы, правила мытья продуктов и т. д.
Читайте: Киевлянам рассказали о результатах проверок организации питания в столичных школах (видео)
Но это не мешало чиновникам регулярно заключать договора с данной компанией. Возможно, потому что качество услуг этой фирмы высоко ценит Президент Петр Порошенко. “Понтем.УА” “наладила систему качественного питания в школах Украины”, – заявил Порошенко во время украинского-литовского бизнес-форума в декабре 2018 года.
В то же время, нельзя заранее утверждать, что коммунальные предприятия – панацея от указанных выше проблем. Как сообщала KV, в апреле минувшего года стало известно, что сотрудники налоговой милиции “нашли” коммунальное предприятие одного из районов столицы, должностные лица которого документально оформляли приобретение качественного масла, а фактически – закупали товар, изготовленный из некачественного сырья.
При этом, фигуранты осуществляли замену документов, отмечая в налоговом учете не тех поставщиков, которые были указаны в первичных документах предприятия. С помощью таких компаний, которые использовались в цепях поставок, осуществлялась наценка товара на 30-40%. В течение 2016-2017 годов -предприятие закупило такого “масла” на сумму более 4 млн гривен.
Отметим, Елена Фиданян возглавляет Департамент образования и науки КГГА с 29 апреля 2014 года. Работу этого Департамента курирует замглавы КГГА Валентин Мондриевский.
Фото: коллаж KV
