Департамент предоставления админуслуг Киевской горгосадминистрации (КГГА) ежегодно, явно необоснованно, тратит на техподдержку своего веб-портала около 20 тысяч долларов. При этом, все подряды без конкурса получает одна и та же компания. ООО “НПФ “Грис” в тендерной документации департамента почему-то значится разработчиком “Веб-портала предоставления административных услуг в Киеве”, хотя по официальным данным, в 2011 году этот сайт разрабатывал совершенно другой подрядчик.
Как стало известно KV из объявления электронной системы публичных закупок Prozorro, 22 февраля 2018 года Департамент предоставления административных услуг КГГА (*) подписал договор с ООО “Научно-производственная фирма “Грис” (ООО “НПФ “Грис”) (**) на закупку услуг по технической поддержке, системному сопровождению, развитию и модернизации информационной системы “Городской Web-портал административных услуг в городе Киеве”. Стоимость закупки составила 700 тыс. гривен.
По условиям договора, ежемесячно подрядчик должен: обновлять данные в справочниках информационной системы; предоставлять права доступа к системе администраторам центров админуслуг в Киеве; разрабатывать инструкции для пользователей веб-портала касательно новых функций системы; консультировать работников центров по предоставлению админуслуг в Киеве. Кроме того, подрядчик должен выполнять работу по техобслуживанию и администрированию электронных кабинетов пользователей городского Web-портала и провести некоторые модификации его функций.
Договор с подрядчиком действует до 31 декабря 2018 года.
Примечательно, что, согласно календарному плану, который содержится в договоре, часть работ подрядчик должен был выполнить еще в январе-феврале 2018 года: то есть, до фактического подписания соглашения. Причем, стоимость таких работ включена в общую смету и составляет 116,7 тыс. гривен за два месяца. Получается, что подрядчик получит эти деньги задним числом. И вообще не факт, что какие-то услуги ООО “НПФ “Грис” в январе-феврале предоставляло, ведь договора не было.
Впрочем, и саму целесообразность закупки можно поставить под вопрос, ведь большая часть заявленных работ вполне выполнима штатным обученным системным администраторам. Например, инструкции, который подрядчик должен создавать каждый месяц, это набор скриншотов из программы с порядком действий. Вот пример “Нарушение сроков рассмотрения” или пример “Относительно электронных консультаций”.
Как ответили в Департаменте предоставления административных услуг КГГА на запрос KV, на протяжении 2017 года ООО “Научно-производственная фирма “Грис” предоставило консультации центру с помощью: веб-сервиса Bug tracking – 508, по телефону – от 5 до 25 звонков в день, электронной почты – 380 (1,5 письма в день), веб-сервиса портала “Почтовый ящик” – 79. Примечательно, что система Bug tracking среди прочего предназначена для выявления ошибок и дефектов в программном продукте. Также сотрудники ООО “НПФ “Грис” на протяжении 2017 года провели 19 обучающих семинаров по функционалу сайта.
Что действительно не под силу обученному сисадмину, так это модернизация веб-портала, которую проводил подрядчик. Другой вопрос: почему департамент админуслуг КГГА привлек ООО “НПФ “Грис” по переговорной процедуре?
Согласно аргументации в объявлении тендера, переговорная процедура было вызвана необходимостью провести дополнительную закупку у того же поставщика, согласно п.5 ст. 35 закона “О публичных закупках”. Но дело в том, что ООО “НПФ “Грис” не является разработчиком портала.
Согласно “Вестнику госзакупок”, разработку городского веб-портала админуслуг в Киеве в конце 2011 года заказывало Главное управление по вопросам регуляторной политики и предпринимательства КГГА. Тогда тендер выиграло ООО “Клевер Софт” с ценой 447 тыс. гривен (на то время 55 тыс. долларов). В 2012 году эта же компания оказывала консультационные услуги по порталу за 55 тыс. гривен (почти 7 тыс. долларов), а в 2013 году – она же консультировала Департамент промышленности и развития предпринимательства КГГА по указанному порталу за 350 тыс. гривен (около 43 тыс. долларов).
Каким-то чудом столичная горгосадминистрация пережила 2014 год, не привлекая для консультаций по порталу никакого подрядчика. Но уже в 2015 году через тот же “Вестник госзакупок” по переговорной процедуре за 205 тыс. гривен (около 10 тыс. долларов) было вдруг привлечено ООО “Научно-производственная фирма “Грис”. В 2016 году эта же компания снова была нанята департаментом для предоставления консультационных услуг (и снова по переговорной процедуре), но уже за 500 тыс. гривен (19 тыс. долларов). В 2017 году услуги ООО “НПФ “Грис” выросли до 600 тыс. гривен (22 тыс. долларов) и в обосновании переговорной процедуры было указано, что эта компания является разработчиком веб-портала.
На самом сайте “НПФ “Грис” в “опыте компании” также не упомянуто создание веб-портала админуслуг Киева. Указано, что в 2011 году компания разрабатывала ИС “Единый разрешительный центр Киева”, но это другая система и по ней был другой тендер. Столичный сайт админуслуг “НПФ “Грис” упоминается аж в 2014 году, для которого компания разрабатывала “подсистему информационной поддержки предоставления административных услуг Государственной миграционной службы, которые определены распоряжением Кабинета министров от 16 мая 2014 № 523-р”.
Очевидно, что такое участие в модернизации сайта не может давать привилегии на переговорную процедуру, поскольку касается одного элемента портала.
KV направила запрос в Департамент админуслуг дабы убедиться в том, что разработчиком веб-портала, вопреки победе в тендере ООО “Клевер Софт”, является именно ООО “НПФ “Грис”. Ведь если это не так, то выходит, что предыдущие тендера по переговорной процедуре департаментом админуслуг были объявлены незаконно. О полученном ответе KV обязательно проинформирует.
К слову, всего с 2011 года на портал “http://ac.dozvil-kiev.gov.ua/” уже потрачено 156 тыс. долларов, а с учетом последнего тендера – около 182 тыс. долларов (в перерасчете по сегодняшнему курсу – около 5 млн гривен). За это время на сайте зарегистрировано чуть более 35 тыс. “личных кабинетов”. В 2017 году через веб-портал было предоставлено 2848 услуг в электронном виде, предоставлено 1233 электронных консультаций и отправлено 519 тыс. sms-сообщений “относительно получения результата предоставления админуслуги”. По большому счету, портал админуслуг Киева – это каталог справочной информации.
Отметим, что по данным сайта Zакупівлі, с 2011 по 2018 год ООО “Научно-производственная фирма “Грис” выиграло 15 тендеров на 12,5 млн гривен. Больше всего денег компания получила от Управления делами Верховной рады Украины (8,2 млн гривен) и структурных подразделений КГГА (3 млн гривен). Но согласно данным портала E-data, эта компания также получает ежемесячно платежи от десятков районных госадминистраций по договорам за обслуживание различных баз данных, которые были заключены без системы Prozorro. К примеру, в сентябре 2017 года эта сумма составила 32,5 тыс. гривен, в октябре – 35 тыс. гривен, в ноябре – 36 тыс. гривен, в декабре – 113 тыс. гривен.
По данным аналитической системы Youcontrol, ООО “Научно-производственная фирма “Грис” зарегистрировано 31 мая 1993 года. Уставной капитал предприятия составляет 1,67 грн. Собственниками компании являются Михаил Штейнбук (23,3%), Валентина Савченко (5,3%), Светлана Наумова (28,1%) и Сергей Луньков (43,1%). Возглавляет предприятие с 28 апреля 2012 года Сергей Луньков.
Отметим, что в последнее время все больше денег из столичного бюджета тратится на поддержку и развитие городских веб-порталов. Так, к примеру, только в 2017 году обновление официальных сайтов столичной власти обошлось налогоплательщикам в 9,4 млн гривен.
Читайте: Сайты столичной власти “съели” еще 9 млн бюджетных гривен
Напомним, что с апреля 2015 года должность директора Департамента предоставления административных услуг занимает Наталия Шамрай (на фото).
*Департамент надання адміністративних послуг КМДА (код ЄДРПОУ: 39785346)
**ТОВ “Науково-виробнича фірма “Гріс” (код ЄДРПОУ: 24360803)
