Администрация Александра Горгана вознамерилась окончательно искоренить коррупцию во власти Киевщины. Второй год кряду чиновники будут изучать, подвержены ли коррупционным рискам их коллеги и сородичи, и если да – беспощадно бороться с гниловатыми кадрами. Внутреннюю борьбу бюрократического аппарата со скверной эксперты оценивают позитивно, мол, пусть уж лучше так, чем никак. А вот рядовых госслужащих все эти комиссии напрягают. “Бумажные люди” опасаются, что под видом чистки коррупционеров нехорошие чиновники могут опорочить хороших и честных.
На крыльях борьбы с коррупцией
Весь 2017-й год губернатор Киевщины, аки Бэтмен, каленым железом искоренял коррупционеров внутри своей же администрации. Под каток антикоррупционных разборок официально попал заместитель губернатора Горгана по стройке Олег Мищенко, увольнение которого прошло шумно. Кроме того, из-за подозрений в коррупционной составляющей губернатор, совместно с силовиками и казначейством остановил целую кучу утвержденных профильных программ, из-за чего рассорился с Киевоблсоветом и даже получил от него неуд за свою работу по финансированию важнейших отраслей народного хозяйства.
Кроме того Александр Горган и прокурор региона Дмитрий Чибисов совершили несколько публичных набегов на областные стройки, в рамках которых, естественно, громили коррупционеров, взяточников и казнокрадов.
Читайте: Кукольный домик. Строительная отрасль Киевщины страдает из-за нерасторопности администрации Горгана
Итогом антикоррупционного марша Горгана стало тотальное обновление команды КОГА, включая увольнение всех зампредов и значительного числа руководителей профильных ведомств.
Правда, официально чистку кадров не связывали с борьбой против хапуг, об этом по зданию администрации ходил лишь робкий шепоток. Мол, кто его знает, зачем всех уволили, может за коррупцию, а может просто не сработались. Между тем, самой расхожей и елейной версией областных сплетников была та, что некоторые уволенные, вроде как были не прочь что-то там намутить, но Горган взбесился и всех поувольнял.
Читайте: Один за всех. Губернатор Горган уволил своих замов
Как бы там ни было, борьбу с коррупцией начатую в прошлом году в КОГА намерены официально продолжить в нынешнем. В частности, чиновникам следует снова ожидать так полюбившееся им в 2017-м тестирование по оценке коррупционных рисков.
Новая комиссия
Как стало известно KV, 5 марта глава Киевской областной государственной администрации (КОГА) Александр Горган подписал распоряжение №122 “О проведении оценки антикоррупционных рисков в Киевской областной государственной администрации”.
Согласно этому документу, сектор по вопросам предотвращения и выявления коррупции аппарата КОГА обязуется разработать проект распоряжения об утверждении нового состава комиссии по оценке коррупционных рисков в облгосадминистрации. Управление информации и связей с общественностью КОГА получило задание сопутствовать привлечению в комиссию представителей общественности и экспертов.
Методология
Как ранее рассказывала KV, 2 декабря 2016 года Нацагентство госслужбы приняло решение “Об утверждении Методологии оценивания коррупционных рисков в деятельности органов власти”.
Этот документ обязывает органы власти подводить борьбу с коррупцией под определенную нормативную базу. Госорганы, пользуясь шпаргалкой в виде методологии, обязуются проводить внутреннюю оценку коррупционных рисков по единому принципу.
Согласно этому документу, процедура оценки коррупционных рисков предусматривает организационные мероприятия, выявление рисков, непосредственно оценку и подачу отчета в Нацгосслужбы. Заниматься этим будет комиссия в областной администрации, в которую войдут сотрудники структурных подразделений Киевской облгосадминистрации, а также по желанию представители общественного сектора.
Определять коррупционные риски в ОГА будут снова по 3-х балльной системе: 1 балл – низкая вероятность, 2 балла – средняя, 3 балла – высокая. При высоком уровне коррупционных рисков методология предусматривает большие финансовые потери для бюджета, а также потерю госорганом репутации среди населения.
Читайте: Администрация Горгана изучит свои коррупционные щели
Первые наработки
В прошлом году в Киевской ОГА оценили свои коррупционные риски на среднем уровне. Так, 8 ноября 2017 года администрация обнародовала собственный отчет с таблицей по оценке коррупционных рисков, а также идеи по их устранению.
Согласно этому документу, оценкой коррупционных рисков КОГА занималась комиссия из шести сотрудников областной администрации, которым удалось выявить в работе коллег порядка 15 возможных коррупционных рисков.
При этом, 80% из них имеют, согласно методике, средний уровень вероятности (влекут за собой наличие незначительных финансовых потерь и потерю репутации среди непосредственных контактов).
Среди выявленных чиновниками рисков – конфликт интересов во время принятия кадровых решений, злоупотребления при отборе кандидатур для награждения государственными наградами, проведение неконкурентных закупок, злоупотребление в земельных вопросах и др.
Антикоррупционная программа
Наработанные в прошлом году идеи по устранению коррупционных рисков были внесены администрацией в собственную Антикоррупционную программу Киевской облгосадминистрации на 2017 год. При этом, выполнение программы в целом немало зависело от фантазии исполнителя, частично было подготовлено на основании недействующего законодательства и не имело никаких механизмов для реализации. В частности, администрация обязалась обучать своих служащих “соблюдению этики”, а также планировала организовать публичное порицание недобросовестных сотрудников. Однако, “доски почета” с портретами чиновников-“мздоимцев” в админздании КОГА пока не появилось.
Подробнее: Антикоррупционный гипноз. Чиновникам Киевщины дадут установку на честную жизнь
Как прокомментировал KV замглавы Киевской ОГА Вячеслав Кучер, в прошлом году Антикоррупционная программа администрации была успешно согласована Национальным агентством по предотвращению коррупции. Кроме того, администрация Киевщины стала первым в своем роде учреждением, куда главные антикоррупционеры пожаловали с проверкой.
“Программа прошла соответствующие обсуждения на уровне агентства и была успешно реализована в Киевской облгосадминистрации. В прошлом году НАПК провело проверку деятельности Киевской облгосадминистрации. Это была первая такая проверка областной администрации в Украине. У нас были выявлены некоторые незначительные нарушения, например, кто-то из сотрудников не подал декларацию вовремя, не вовремя были предоставлены ответы. Предписания, которые мы получили, были выполнены”, – рассказал Вячеслав Кучер.
Данных о том, сколько чиновников лишились своих мест по подозрению в коррупционных деяниях Кучер не дал, посоветовав обратиться в аппарат администрации с официальным запросом. Между тем, замгубернатора уверил журналиста KV, что в этом году в аппарате администрации также будут готовить антикоррупционную программу, и это хорошо. Правда, к очередной проверке НАПК чиновники пока не готовятся. Вероятнее всего, в КОГА ее в нынешнем году не будет.
На радость бюрократам
Как прокомментировал KV главный специалист Антикоррупционной группы Реанимационного пакета реформ (РПР) Александр Леменов, подготовленная еще в 2016 году методология для антикоррупционной работы исполнительной власти вполне соответствует своему назначению.
“Документ был подготовлен в лучшие времена работы Национального агентства по вопросам противодействия коррупции. К нему претензий нет. Если говорить о процедуре оценки антикоррупционных рисков, то все зависит исключительно от отношения к этому делу служащих конкретного органа. Судя по подготовленной на основании прошлогоднего исследования таблице, тогда к этому вопросу отнеслись формально. Некоторые вещи прописаны поверхностно. Например, в отчете за прошлый год администрация констатирует ненадлежащее обеспечение конфиденциальности обличителей. В то же время, данный вопрос никак не урегулирован на законодательном уровне. На счет того, каким образом это может обеспечиваться в рамках конкретного органа – КОГА – у меня есть сомнения. То, что действительно имеет значение и стоит внимания – это раздел о принятии на работу приближенных лиц и коррупционные возможности вокруг тендерных закупок”, – рассказал Александр Леменов.
По его словам, внутренняя оценка коррупционных рисков имеет смысл лишь в случае полного понимания данного вопроса сотрудниками, которые должны быть ознакомлены с антикоррупционным законодательством.
“Пока что все эти вещи формализованы и оторваны от реальной жизни. Внутренний аудит – это сложная вещь для наших реалий, которая обычно не работает. Даже когда публикуются здравые идеи, не факт, что они будут выполнены, а сами коррупционные риски будут устранены даже при установленных дедлайнах. Все зависит от того, кто выполняет поставленные задачи. Если чиновники собираются все делать “сквозь тернии к звездам” – результат будет соответствующий”, – добавил Александр Леменов.
Чиновники шепчут
Между тем, антикоррупционный пыл топ-менеджмента области очень смущает рядовой состав госслужащих. В доверительных разговорах с журналистами KV сотрудники администрации сетуют на то, что в последнее время участились вызовы на ковер к начальству, пропесочивания и кляузы.
“За неаккуратный лайк или комментарий в социальных сетях, можно попасть на ковер к начальству. Девушки стараются меньше надевать украшений, все как-то напряженно. В этой атмосфере, все эти антикоррупционные анкеты многим кажутся одним из методов чистки неугодных кадров. Я понимаю, что это звучит странно, но люди в наше время боятся чихнуть не вовремя, а не то что там какую-то проверку пройти”, – уверяет анонимный источник KV в КОГА.
Следует отметить, что слухи о вызовах на ковер для профилактических бесед, смсках начальства с параноидальными текстами и анонимных донесениях одних чиновников на других, журналисты KV ежемесячно фиксируют в стенах КОГА.
Фото: TED
