Срок подачи проектов Общественного бюджета Киева (ОБК) на 2019 год закончится 6 июня 2018 года. Процесс стартовал 25 апреля. Все происходит по новой процедуре, которую Киевсовет утвердил 17 апреля. Проекты-победители будут окончательно отбираться с 16 по 30 сентября 2018 года. При этом, шансы получить бюджетное финансирование имеют даже проекты, за которые проголосовало немного киевлян, а совсем “слабые” проекты можно будет реализовать за счет спонсорской поддержки. Столичное руководство обещает выделить из столичной казны-2019 на реализацию проектов ОБК не менее 150 млн гривен.
Как стало известно KV, по состоянию на 9 мая 2018 года на сайте Общественного бюджета Киева (ОБК) зарегистрирован 21 проект, реализация которых возможна в 2019 году. Общая сумма этих проектов уже превышает – 15 млн 576 тыс. 372 гривны.
Проекты были поданы по следующим категориям:
-
9 проекта (43%) – образование;
-
3 проекта (14%) – коммунальное хозяйство;
-
3 проекта (14%) – спорт;
-
3 проекта (14%) – культура, туризм;
-
2 проекта (10%) – гражданское общество;
-
1 проект (5%) – социальная защита.
Читайте: В Киеве начался процесс регистрации проектов Общественного бюджета-2019
При этом, на сайте ОБК детально можно ознакомится с каждым проектом.
Новые правила
Напомним, 17 апреля 2018 года Киевсовет принял решение № 436/4500 “О внесении изменений в решение Киевсовета № 787/1791 от 22.12.2016 года “Об утверждении Положения об общественном бюджете Киева”.
Читайте: Киевсовет определил новые параметры Общественного бюджета на 2019 год
Фактически Положение об ОБК было утверждено в новой редакции. Также были утверждены Параметры общественного бюджета на 2019 год: календарный план, направления проектов, критерии их отбора и пр. В Положении отмечается, что эти параметры “как правило, ежегодно утверждаются решением Киевсовета”.
В отличии от минувшего года, когда проекты делились на малые и большие, в 2018 году было решено “принимать от населения” любые инициативы стоимостью от 50 тыс. до 3 млн гривен. Кроме того, в этом году расширятся полномочия Общественной бюджетной комиссии.
Эта комиссия, согласно положению, является постоянно действующим коллегиальным органом, который контролирует реализацию этапов ОБК, работу и развитие электронной системы, соблюдения этики, является органом, осуществляющим рассмотрение жалоб любых сторон-участниц ОБК на любом из этапов ОБК, и утверждает результаты голосования.
Этот орган в 2018 году должен быть сформирован до 15 мая. Общественная бюджетная комиссия должна состоять из 21 общественного объединения или благотворительной организации. Конкурсный отбор кандидатов на попадание в общественную бюджетную комиссию стартовал 25 апреля. Согласно информации на сайте ОБК, сейчас проходит 1 тур голосования. Перечень кандидатов на формирование ОБК подало аж 54 организации. 21 члена общественной бюджетной комиссии выбирают в электронной системе в течении 20 дней киевляне. Каждый человек может проголосовать за 5 кандидатов. Организация-кандидат должна получить минимально 400 голосов. Если во второй тур выйдет больше, чем 21 кандидат, то проводится однодневный второй тур, где окончательный список членов общественной бюджетной комиссии формируют своим голосованием сами кандидаты. Голосовать при этом нельзя только за себя.
Общественная бюджетная комиссия сможет снимать с рассмотрения проекты с признаками фальсификации, наказывать участников процесса за неэтичное поведение, формировать “черный список участников” (запрет на год подавать проекты), информировать об административных правонарушениях правоохранительные органы.
Все нововведения “ОБ-3” перечислены здесь.
Как и в минувшем году, проекты могут быть общегородского и районного значения (по их локации и масштабу). Согласно Положению об ОБК, подавать проекты на финансирование из столичного бюджета-2019 могут: гражданин (граждане) Украины, иностранец (иностранцы) и лицо (лица) без гражданства, которое (-ые) имеет (-ют) разрешение на постоянное проживание в Украине и на момент подачи проекта достиг (достигли) 16-летнего возраста. В любом случае, субъект подачи проекта будет считаться “командой”. В эти команды могут на любом этапе также войти заинтересованные в реализации конкретного проекта депутаты Киевсовета, их помощники-консультанты, работники их общественных приемных.
При этом, голосовать за проекты могут только киевляне. Электронная система идентифицирует голосующих за них горожан по электронной цифровой подписи или сервису BankID. “Основной новацией является также то, что все действия в электронной системе теперь осуществляются через личный “кабинет киевлянина. Это сделает невозможный манипуляции при голосовании”,- отметил директор Департамента информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) КГГА, сокоординатор инициативы Kyiv Smart City Юрий Назаров.
Как подать проект
Подача проектов в этом году стартовала 25 апреля и продлится до 6 июня. В минувшем году, согласно Параметрам ОБ-2018, проекты подавались с 1 июня по 15 июля.
Проекты в этом году должны оформляться согласно приложению 1 к Положению об ОБК.
Подать проект можно в электронном виде самостоятельно на официальном сайте ОБК, предварительно там авторизировавшись. Это делает лидер команды. Проект этот лидер может подать и в бумажном виде в “пункты сопровождения ОБК”. Они расположены по 11-ти адресам: 1 пункт – для подачи общегородских проектов (ул. Космическая, 12А) и 10 пунктов (по 1 в каждом р-не. Киева) – для подачи районных проектов. Кроме того, проект может быть отправлен на электронную почту Городской рабочей группы (ГРГ) по вопросам общественного бюджета. В любом случае, проект обязательно должен быть зарегистрирован на сайте ОБК (внесен в электронную систему проектов).
В Положении сказано, что весь процесс организации Общественного бюджета на 2019 год должны сопровождать созданные до 25 апреля 2018 года городская и районные рабочие группы (ГРГ и РРГ). Их состав формируется из чиновников КГГА и районных в Киеве госадминистраций (РГА). При этом отмечается, что ГРГ контролирует работу всех РРГ и обеспечивает прохождение экспертизы проектов, поддержанных голосами киевлян. Как пояснили KV в КГГА, вероятнее всего, в этом году работать будут ГРГ и РРГ, созданные распоряжениями КГГА и РГА в минувшем году. Только, возможно, поменяется их состав.
Как отбираются проекты
С 25 апреля по 1 июля 2018 года в электронной системе осуществляется предварительный сбор голосов поддержки за зарегистрированные проекты, чтобы те могли попасть на следующий этап. Для этого в течение 20 дней со дня публикации проект с рассчитанной сметой до 100 тыс. гривен должен набрать 10 голосов, свыше – по 10 голосов на каждые 100 тыс. гривен.
После получения этого минимального количества голосов проект автоматически попадает на этап публичного обсуждения и экспертизы. Экспертизу в течении 14 дней проводят профильные подразделения КГГА, если проект является общегородским, и РГА, если проект районного значения. В итоге, в электронной системе ОБК публикуется отчет “об анализе соответствия проекта законодательству и возможности его реализации”. В случае, если команда-участник получила негативный отчет, она может создать новый проект с учетом замечаний.
Таким образом, происходит формирование списка проектов на окончательное голосование. При этом, может иметь место доработка проекта и оспаривание экспертных выводов. На этом этапе ГРГ и РРГ могут рекомендовать авторам очень схожих проектов их объединить. Этот этап длится до 18 августа 2018 года.
Голосование и окончательный выбор проектов
Чтобы столичная власть профинансировала проект в 2019 году, он должен для начала попасть в список проектов-победителей. Формирование этого списка осуществляется голосованием в электронной системе ОБК с 24 августа по 15 сентября 2018 года. При этом, один киевлянин может проголосовать только за 5 проектов.
На этом этапе проектам стоимостью до 100 тыс. гривен необходимо набрать 100 голосов, до 500 тыс. гривен – 100 голосов на каждые последующие 100 тыс. гривен, более 500 тыс. гривен – 50 голосов на каждые последующие 100 тыс. гривен.
Положением об Общественном бюджете Киева предусмотрено, что рейтинг проектов формируется по формуле: набранное количество голосов за проект делится на сумму бюджетных средств, необходимых на его реализацию. Электронная система автоматически осуществляет подсчет голосов и определяет потенциальные проекты-победители.
При этом, в 2-х дневный срок со дня окончания голосования любое лицо имеет право официально обжаловать результаты голосования в Общественной бюджетной комиссии.
После рассмотрения всех жалоб Общественная бюджетная комиссия проводит “торжественное заседание”, на котором принимается решение об утверждении списка проектов-победителей. Этот список публикуется в электронной системе и направляется в КГГА, как рекомендация профинансировать проекты в 2019 году.
При этом, в период с 16 по 30 сентября 2018 года проекты, которые не вошли в список победителей, но набрали минимально необходимое количество голосов, направляются в ГРГ или главным распределителям бюджетных средств. В течении 14 дней эти органы принимают решение о целесообразности реализации таких проектов (они тоже имеют шанс получить финансирование из городского бюджета). При этом, согласно Положению об ОБК, команда не победившего проекта может получить разрешение реализовать его за счет спонсорских средств.
С 1 по 30 октября 2018 года в процесс вступает КГГА: там обобщают список проектов ОБК, которые планируются к реализации в 2019 году за счет средств городского бюджета или спонсоров. При этом, окончательные сметы утверждают именно главные распорядители бюджетных средств КГГА и РГА. Они и являются ответственными за реализацию проектов общественного бюджета: проводят закупки соответствующих товаров и услуг, контролируют эффективность вложения средств.
Согласно Положению об ОБК, распределители бюджетных средств в 2019 году должны будут публиковать ежеквартальные и годовой отчет о реализации проектов ОБК. Эти отчеты должны утверждаться общественной бюджетной комиссией, свои альтернативные отчеты о реализации также могут подавать в эту комиссию и публиковать команды проектов.
Нюансы и история вопроса
Отметим, до принятия нового Положения об ОБК предполагалось, что проекты будут подаваться с 15 февраля до 15 апреля 2018 года. Однако, общественная бюджетная комиссия, которая работала “разлива 2018 года” выдвинула к этой системе ряд замечаний и предложений (протокол заседания Общественной бюджетной комиссии от 01.11.2017 года). При этом, эта электронная система только 10 января 2018 года была частично передана разработчиками (ОО “ИБСЭИ” и ОО “SocialBoost”) в собственность города (распоряжение КГГА №16 от 10.01.2018 года).
Читайте: “Общественный бюджет Киева” в 2018 году начнет работать не раньше 15 апреля
При этом, КП “ГИВЦ” смогло объявить тендер на полноценное тестирование и доработку этой системы лишь 18 апреля, но заявок на участие в нем не поступило и его пришлось отменить.
“Мы настаиваем на том, чтобы разработчики электронной системы полностью передали этот продукт в коммунальную собственность. После этого систему нужно будет существенно доработать и провести ее независимый аудит. Это реальный механизм “электронной демократии”, он должен работать без сбоев. В этой системе должен вестись весь документооборот, вывешиваться акты выполненных работ по проектам и пр.”,- рассказал KV советник первого замглавы КГГА Николая Поворозника, член ГРГ по вопросам ОБК Сергей Лобойко.
Напомним, первое Положение об общественном бюджете Киева “бюджете участия” было утверждено распоряжением КГГА № 865 от 15.09.2016. По сути, в администрации Виталия Кличко, таким образом, подхватили инициативу Агентства США по международному развитию (USAID), которую реализует Институт бюджета и социально-экономических исследований (ИБСЭИ). Киевлян об этом КГГА официально проинформировала 5 октября 2016-го.
Читайте: Киевлянам предложили поиграться в “Общественный проект”
Согласно информации официального сайта ОБК, 19 октября 2016 года на базе Kyiv Smart City Hub был организован первый воркшоп с участием представителей городских ОО, КГГА и Киевсовета. Тогда стороны и пришли к соглашению о необходимости “перезагрузки” механизма бюджета участия и его дальнейшую легализацию решением Киевсовета. 22 декабря 2016 года Киевсовет принял решение № 787/1791 “Об утверждении общественного бюджета Киева”.
Согласно информации на сайте ОБК, в 2016 году было подано 497 проектов ОБК (для реализации в 2017 году) на общую сумму 328 млн 615,5 тыс. гривен. Из них были отобраны 62 проекта-победителя на общую сумму 49 млн 996 тыс. гривен. При этом, отмечается, что 55 проектов были реализованы, а 4 проекта еще находятся на стадии реализации.
На реализацию проектов в 2018 году, в предыдущем году (2017-м) было подано уже 809 проектов на общую сумму ориентировочно 1,2 млрд гривен. Из них 141 проект на сумму 149 млн 171,2 тыс. гривен был отобран для реализации в 2018 году (79 малых на сумму 29 млн 633 тыс. гривен и 62 больших на сумму 119 млн 538,6 тыс. гривен). На данный момент все они находятся в стадии реализации.
Читайте: В Киевсовете объявили победителей Общественного бюджета-2018
Фото: коллаж KV
